俞祖成

摘要：备受国人关注的“番禺垃圾焚烧事件”充分折射出我国公共决策中利益博弈的新动向，即公共决策主体实现一定程度的多元化，各种社会利益(公共利益、政府利益与私人利益)对决策产生重要影响并由此形成多元利益关系，从而推动各方利益主体相互博弈，最终促使公共决策重新步入正轨并实现其理性回归。

关键词：公共决策；利益博弈；新动向；番禺垃圾焚烧事件

中图分类号：D631.43

文献标识码：A

文章编号：1003-1502(2010)05-0023-07

一、问题的提出

2007年以降，我国逐步进入公共事件频发时期。继“厦门PX事件”之后，“番禺垃圾焚烧事件”成为我国公共决策史上又一具有里程碑意义的公共事件，并引发我们对公共决策相关问题的重新审视。

新中国成立60年以来，不管是在以“抓革命，促生产”为主要内容的红色政策范式阶段，还是以“经济增长”为主旋律的经济发展政策范式阶段，或是在以“科学发展观”为指导、重视人与社会全面发展的政策范式阶段，我国公共决策几乎都是在“政府管理”语境下进行的，习惯于把公共政策理解为“国家、政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则”。而真正坚持在“公共管理”语境下进行公共决策，认同公共政策“是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则”，实现决策主体的多元化并推动不同利益主体进行博弈，使公共决策回归理性方面存在缺失。……