张 杰

摘要：随着经济的飞速发展，乡镇财务管理工作也越显重要，各级政府出台了一系列强化乡镇财务管理工作的策略，但在实际运行中仍存在诸多的不足，本文对此问题进行了详细的阐述并提出了具体的完善建议，以期给读者带来可供参考的建议。

关键词：乡镇；财务管理；问题；对策

一、乡镇财务现状概述以及存在的主要问题

从全国范围来看，乡镇债务矛盾非常突出，已严重影响到基层政权的正常运转和社会稳定。据有关部门的调查数据，到2004年，乡镇基层债务总额已经上升到6000～10000亿，2005年的债务约为10000亿，中国乡镇将近5万个，平均每个乡镇负债2000余万元。乡镇财务管理是我国财务核算体系中的最薄弱的环节，乡镇财政的入不敷出，是财务管理混乱的根源。乡镇事业单位缺乏必要的财力支持，在上级政府没有足够的财政拨款的情况下，就只能自谋出路，从而导致乡镇财务管理混乱。

乡镇财务管理主要存在以下问题：一是收支矛盾突出，资金调度困难，债务负担重，出现新一轮的乡镇财政赤字；二是财务管理不规范，债权债务长期不清理；三是固定资产不入账；四是票据使用不规范；五是会计核算基础工作薄弱，账务管理混乱；六是建设项目程序不规范等。

二、乡镇财务管理存在问题的成因分析

1.经济欠发达，财政赤字问题严重。经济不发达是乡镇财政出现难以解决的困境的最基础的原因。目前，相当一部分地区农村经济发展速度缓慢，在多数乡镇中，农业经济仍然占绝大多数，耕作工具落后，农产品市场价值较低。在这种农业劳动生产率、产业水平不高的情况下，受国家全面取消农业税政策的影响，那些乡镇财政赤字和负债严重的地区，越是依靠农业，陷入财政困境的情况越严重，最后造成乡镇财政赤字逐年增加。

2.分税制度的改革进一步削减了乡镇财力。分税制不仅是一种税收管理体制，而且是一种涉及多种财政要素、多种财政行为的管理体制。分税制划分税种的初衷是使各级政府具备与其事权相称的财力，但是，从目前来看，分税制在界定中央与地方事权、财权方面有比较清晰的规定，但对于地方各级政府财政之间的界定却模糊不清。县、乡作为五级财政最基层的两级，在各级财政都十分困难并且各级事权、财权没有明确划分的情况下，县级政府一方面通过强化对乡镇财政的征收力度，减少乡镇的转移支付来增加本级政府的财源，另一方面通过将事权转移给下级政府来减轻它的压力。以上这两种情况从县级财政缺口逐渐缩小而乡镇财政缺口逐渐加大的趋势就可以看出。这种财权向上级政府集中，事权向下级政府下放，使得乡镇事业单位每年为了完成上级分配的指标疲于奔命，但财政资金却少得可怜。这种局面严重影响了乡镇事业单位基层工作人员工作积极性和对待工作的态度。

3.相关监管工作不到位。财政监督力度不够大，机构建制频繁变动，是造成乡镇事业单位财务管理问题的一个主要原因：从法律角度上看，乡镇人大有多项监督乡镇财政的职权，然而从具体实践来看，乡镇人大财政监督工作缺乏主动性、规范性和系统性，还需要完善和加强；在监督人才方面，由于乡镇人大工作者大部分是从其他岗位上转过来的，缺乏相应的监督业务知识，监督无法到位，只能走程序化的监督；在监督意识方面，各级乡镇人大代表也有待加强。目前，仍有一部分人大代表把代表作为一份荣誉，而没有当作是一种职务，认真学习相关法律和知识，特别是部分乡镇人大代表与村干部身份重叠，不敢或不愿以人大代表的身份在短暂的人代会上对乡镇政府的安排发表不同音，人大代表既不勇于监督、也不善于监督，以致乡镇财政监督难以到位。

三、完善乡镇财政管理的具体对策

1.利用自身优势，加快经济发展。在基层经济基础薄弱，经济发展速度相对滞后，各乡镇要主动服务企业，加大重点税源监管力度，努力培植税源，寻求新的财税增长点，充分发挥自身优势，利用工业园引进外资，利用各乡镇工业集中区引进内资和民资，采取积极有效措施，加大征收力度，认真清理“费挤税”，做到应收尽收，尽量增加乡镇可用财力，缓解经济压力，夯实经济发展的基础，这是从根本上杜绝乱收费等违纪行为的有效途径。

2.积极推行综合预算管理。实行财政综合预算，要将乡镇行政事业性收费、其他预算外收入、上级补助收入和县财政调度资金、乡镇借款等收入全额汇入“基本收入结算专户”核算。对上级安排乡镇的专项资金须在“专项资金专户”中明细核算。乡镇公用经费支出，由乡镇财政结算员根据年度预算计划编制分月用款计划，经乡镇长或分管财政乡镇长签批后，通过国库远程申报系统向县财政局申报，经县局分管科室网上审核后，办理资金拨付至乡镇“基本支出专户”。乡镇所属行政单位经费拨款事项，除工资性支出外费用项目可由实行乡镇财政所长审核，报乡镇分管财政负责人一支笔审批制度。要建立完善乡镇财政财务预算报告制度。

3.加强法制宣传教育，规范经济秩序。当前乡镇普遍存在的以各种名义向农民收取建房费、林业费等现象，很大程度上与他们不依法行政、执行纪律不严有关。为进一步规范经济运行秩序，首先要加强对乡镇“一把手”的财经法律法规知识培训。每年举办1～2期培训班，由审计、财政等相关部门人员授课，提高他们的法律法规知识水平和依法行政的意识；其次，建立和严格考评机制。把依法行政，不乱收费、乱罚款，严格预算外资金的管理，所有预算外资金必须纳入财政专户储存等作为考评乡镇领导政绩的重要标准，实行“一票否决制”；三是加强监督。审计、监察、财政等部门应严格执行国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定，加强监督检查，发现问题要按照各自的职责范围严肃处理，对不处理或处理不严的部门要追究责任。

4.进一步规范收费票据管理。鄉镇大量存在的使用在财政领用的行政事业单位收款收据收取罚款、社抚费等行为，一方面是与他们的法规意识不强，考评机制不完善和监督不力等因素有关，另一方面也与领用票据把关不严有关。为此，财政应加强对行政事业单位收款收据的管理。行政事业单位领用票据时，应按《收费许可证》上载明的项目限量领取，无《收费许可证》的单位不能领取，谁批准领取的谁负责。领用的手续要齐全，并应按号码登记在册，建立永久保管制度，以便执法机关备查。同时要加强对已领票据的监管，对用量大的票据在每次以旧换新时，要对已开发票进行项目、标准、金额等进行监督，发现问题及时报告并处理，对用量不大的票据，每年年底均应回收，并对其中收费情况进行监管。此外，每年应至少进行一次票据的专项检查，纠正票据管理使用中存在的问题。

5.实施财务清理，摸清家底。针对目前乡镇财务工作中存在的突出问题，应由政府组织财政等部门，对各乡镇的财务进行一次认真的清理，使乡镇财务逐步走向规范化。对个人长期欠款问题，要查清原因，如属个人借款办私事的，要予以追回，如是因公或是账务处理问题，应予冲账处理；对白条抵库问题，时间短的应督促借款人还款或报账，时间长的应进行账务处理；对固定资产账目问题，各乡镇均应按财务制度的规定，建立总账、明细账和固定资产卡片，已建立的要进一步完善，没有建立和或建立不全的要尽快建立；对于漏交税收和教育专项经费问题，应先由各乡镇自行清理井组织入库，然后由上级组织检查清理，对检查出的应交税费全额收缴，对于漏交的基建教育附加费，应全额收缴。

6.乡镇人大加强监管，确保监督发挥应有的作用。乡镇人大要设立财经审核小组，事先对财政提供的收支预算真实性、合理性、完整性进行审核、判断、修正后，再交乡镇人大会议表决通过，使乡镇人大对财政预算的监督实现由单纯程序性监督向程序性和实质性监督并重转变。同时，在乡镇人大闭会期间，乡镇入大主席可以临时召集由代表组成的财经审核小组，对乡镇财政追加预算或预算调整进行审核，然后报人大主席团和党政联席会通过并批复财政执行。另外，财经审核小组在乡镇区人大领导下，可以不定期地对政府财政预算执行情况进行跟踪和监督，使乡镇财政预算从编制产生、审议通过、生效实施，到具体执行、形成决算都置于人大的严格把关和有效监督之下。