■ 刘随臣

（国土资源部 ，北京 100812）

2010年，我国经济从最困难时期转入最复杂时期，经济增长内生动力不足，改善外需状况难度加大，财政收入增长的基础比较脆弱。在这种情况下，虽然总体宽松的宏观经济政策基调不会改变，但是“稳增长、调结构、防通胀、促转型”尤其是加快经济结构调整被摆在更加重要的位置。保持宏观经济政策的稳定性和连续性，着力提高政策的灵活性和针对性，是保持经济企稳回升，促进经济社会平稳较快发展的重大举措。就土地政策参与宏观调控而言，保持稳定性和连续性相对容易，但增强灵活性和针对性则难度较大，及时研判形势和把握调控时机非常重要。土地作为要素参与宏观调控是根据我国资源国情和发展阶段的管理创新。近年来，虽然在土地资源、资产、资本“三位一体”理论和宏观调控政策目标、工具以及形势分析的核心指标等方面进行了积极探索，但距有效服务经济社会发展的要求还有较大差距，需要结合经济社会发展实际，加快推进土地政策参与宏观调控的理论和实践创新。

1 土地参与宏观调控面临的挑战

我国特有的资源管理制度、特殊的国情和特定的发展阶段，决定了土地调控面临的形势更加复杂，任务更加繁重和艰巨。

1.1 理论难点

总体上说：我国尚未形成土地资源、资产和资本“三位一体”整体调控与管理的理念和政策。具体表现在：

从资源角度讲，供需总量矛盾突出，供给弹性不足。……