阳安江

认真学习贯彻全市政协工作会议精神努力开创首都人民政协事业新局面
——在北京市第三次政协工作会议上的讲话

阳安江

第二次全市政协工作会议以来，首都人民政协事业发展取得了显著成绩

自2006年6月市委召开第二次全市政协工作会议以来，在各级党委政府的高度重视和大力支持下，全市政协组织和广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，殚精竭虑谋发展、齐心协力促和谐，为圆满完成北京奥运会残奥会和新中国成立60周年庆祝活动筹办两大历史任务，为有效应对国际金融危机冲击、全面推动首都科学发展发挥了重要作用，做出了突出贡献。首都人民政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃发展的良好局面。

一是围绕中心、服务大局更加主动。市政协围绕市委的中心工作，每年确定几项涉及首都发展全局的重点课题，进行深入调研，提出意见建议，促进各项事业顺利发展。在奥运筹办的决战之年，以奥运风险防范评估为首要任务，成立了10个课题组，组织委员深入奥运场馆和城市运行管理的诸多方面进行科学评估，为实现举办一届“有特色、高水平”的奥运会做出了积极贡献。在应对国际金融危机冲击、保持首都经济平稳较快发展的关键时期，市政协开展了“扩内需、保增长”调研活动，组织委员深入不同类型企业，实地了解生产经营状况，形成了若干专题报告和综合报告，为市委市政府提供了重要决策参考。今年上半年，市政协选择事关“十二五”时期首都发展的25个重大问题，进行深入调研，形成22项专题报告和常委会关于北京市“十二五”规划的若干建议，为编制“十二五”规划提供了重要参考。

二是关注民生、促进和谐更加自觉。全市政协组织坚持把关注民生作为履行职能的重要内容，围绕劳动就业、社会保障、教育医疗、收入分配等热点难点问题，广泛深入开展调查研究，积极协助党委政府做好改善民生的工作。针对企业职工收入偏低问题，市政协先后开展关于解决企业职工“两低一困”问题、提高企业一线职工收入水平的重点调研，形成常委会和主席会建议案，推动了相关政策措施的出台。针对社会反应强烈的学前儿童入托难问题，市政协组织开展专题调研，以常委会建议案形式提出若干意见建议，促进市区两级政府出台了多项解决幼儿入托难问题的具体措施。为了解决群众医疗费不能及时报销问题，积极促进委员相关提案的落实，市政府将“推行医保报销一卡通”列入为民办实事工程，大大简化了医药费报销手续。所有这些都体现了政协组织和委员关注民生、反映民意、为民履职的宗旨和求真务实的作风。

三是工作的前瞻性更加显著。全市政协组织根据党委政府决策需要和首都发展中急需解决的难题，及时选择具有综合性、前瞻性、预警性的问题开展调查研究和建言议政活动，力求把工作做在决策之前、寓于决策推进之中。围绕实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，及时开展关于首都人口与资源环境协调发展、城市垃圾分类处理、绿色出行、文物保护等重点调研，为党委政府决策提供了前瞻性的建议。针对如何促进首都人口与资源环境协调发展问题，委员们锲而不舍、持之以恒地进行调研，中肯地指出当前首都面临的人口快速膨胀和资源、环境压力加大的严峻形势，表达了调控首都人口规模刻不容缓的呼声，提出了控制人口规模和优化人口结构的一系列前瞻性建议；针对日益突出的城市交通拥堵问题，委员们通过大量调查研究，提出了加快公共交通建设、实施小轿车总量控制、加强需求侧管理、倡导绿色出行等对首都长远发展具有重要意义的意见和主张。

四是委员的主体作用更加突出。广大委员正确处理荣誉与责任、履行委员职责与做好本职工作的关系，心系首都科学发展，不辞辛劳、甘于奉献，坚持真理、敢于直言，体现出了高度的政治责任感和历史使命感，为首都的改革发展做出了重要贡献。提案是政协履行职能、委员参政议政的一个重要载体。近年来，在各界委员的共同努力下，提案质量得到了明显提高，涌现出一批具有重要价值的优秀提案。今天会上将要表彰的“最具影响力提案”就是其中的突出代表。有的委员顶住社会舆论的巨大压力，先后四年旗帜鲜明地提出控制首都人口过快增长的提案；有的委员针对户外广告乱滥无序的状态，先后拍摄五百多张现场照片，提出治理户外广告的提案。委员们这种强烈的社会责任感是令人信服的，这支队伍是党和人民完全可以信赖的。政协组织正在日益成为委员们相互学习的大学校、忠实履职的大舞台、团结和谐的大家庭。

借此机会，我代表市政协对各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界委员在推进人民政协事业发展、促进首都经济社会进步所付出的艰辛努力，表示深深的敬意！对市委、市人大、市政府和社会各方面给予人民政协事业强有力的领导和支持，表示衷心的感谢！

认真学习市委《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》，不断提高政协工作的科学化水平

《关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》，是市委总结首都民主政治建设既往经验，为推进政协政治协商制度化、规范化、程序化而出台的一份重要文件。文件从人民政协政治协商的重要意义、总体要求、主要内容、主要形式、基本程序、党对人民政协政治协商的领导等六个方面，就推进政治协商制度建设进行了全面部署。学习和贯彻好这个文件，要重点把握以下几个方面：

一是认真把握协商于决策之前和决策执行过程中的原则。文件明确提出“市和区县党委要把政治协商作为重大决策的必经程序，对涉及全市或本地区政治、经济、文化、社会和生态建设的重大问题，在决策前和决策执行过程中广泛听取政协各参加单位和各界委员的意见建议”。要切实把这一要求落到实处，做到重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府实施之前，发挥好政治协商在推进决策科学化、民主化中的重要作用。

二是切实遵循政治协商的基本程序。程序规范与内容规范同等重要。人民政协政治协商的基本程序，包括协商议题的提出和确定、协商活动的安排和准备、协商活动的组织、协商成果的整理和报送、协商意见的办理和反馈等五个步骤。五个步骤构成完整的协商链条，缺一不可。要按照文件要求，切实抓好政治协商各个步骤的落实。参与协商的责任主体，要严格按照各自的职责分工，做好协商中的具体工作，使政治协商规范有序地开展，避免随意性和走过场。

三是认真抓好协商成果的转化落实。政治协商能否发挥作用和取得成效，关键在于协商成果的转化落实。文件对协商意见的办理和反馈提出了具体要求，为协商成果的转化落实提供了制度保障。要把协商成果向决策的转化作为突出环节，认真抓好落实。各级党政部门要一如既往地支持政协组织开展协商活动，重视政治协商意见的办理工作。各级政协组织要积极主动地加强同党政部门的沟通联系和协调配合，共同促进协商成果转化，推动首都经济社会科学发展。

四是努力提高人民政协政治协商质量和水平。提高政协履行政治协商职能的水平，一方面要依靠党委政府的重视和支持，一方面要依靠政协委员发挥主体作用。全市政协组织要按照文件的要求，不断强化委员的学习、培训和管理工作，为委员知情明政创造有利条件，提高委员履行职责的能力和水平。广大政协委员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，在提高自身素质上下功夫、在了解社情民意上下功夫、在发扬求真务实精神上下功夫，积极围绕事关首都改革发展稳定的重大问题建睿智之言，献务实之策，努力形成民主和谐、生动活泼的协商氛围。

全面贯彻这次政协工作会议精神,努力开创政协工作新局面

当前，首都进入了一个新的发展阶段。面对首都改革发展的新目标，面对社会主义民主政治建设的新要求，全市政协组织的责任和使命光荣而艰巨。我们要以学习贯彻第三次政协工作会议精神为契机，全力开创政协工作新局面，为实现首都新的发展和进步作出新贡献。

一要抓好第三次政协工作会议精神的学习贯彻。全市政协组织要充分认识第三次政协工作会议和市委《意见》颁发的重要意义，将学习贯彻政协工作会议精神摆在突出位置，逐条逐项抓好落实。会后，市政协要召开常委会议认真进行学习，做出工作部署，并采取多种形式在全体委员和机关干部中传达贯彻。各区县政协、政协各参加单位和各界委员要积极行动起来，在深刻领会、全面把握会议精神的基础上，结合各自实际，制定具体措施，认真加以贯彻落实。

二要着重加强履行政治协商职能的能力建设。各级政协组织要进一步在把握原则、执行制度、提高能力上下功夫，不断提高政治协商的质量和水平。要紧紧围绕加快经济发展方式转变、推进新兴战略产业发展、促进首都人口资源环境协调发展、加快城乡一体化发展等重大问题选好协商议题，深入开展调查研究，认真进行分析论证，努力把握规律，从总体上提高提案、建议案的质量和水平，为党政决策提供有价值、高水平的协商意见和建议。要充分发挥各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界委员在协商中的重要作用，进一步畅通委员知情明政的渠道，为委员参加政协工作创造便利条件、提供有效保障；在各种协商会议和活动中充分发扬民主，鼓励委员充分发表意见建议，形成宽松、和谐的民主氛围。

三要全面提高政协工作水平。要善于从政治现代化建设的全局和深化政治体制改革的需要出发，考虑人民政协事业的发展。要以加强政治协商工作为引领，努力探索政治协商、民主监督、参政议政三项职能的有机结合，发挥好三项职能的整体功能。要坚持在继承中创新、在创新中发展，积极探索协商民主的有效形式，进一步做好视察、调研、提案、反映社情民意等履职的基础性、经常性工作，探索各项工作有效结合、相互促进的新思路、新方法，提高工作的质量和效率。要全面推进党派、界别、委员、专门委员会和政协机关“五位一体”的自身建设，不断夯实政协履行职能的基础。要深化人民政协的理论研究，从中国特色社会主义的高度指导人民政协的实践活动。要把握政治方向，探索工作规律，不断开拓进取，全面推进政协工作上水平，在推动首都科学发展、建设繁荣文明和谐宜居的首善之区中做出更大的贡献！

本文摄影 迟玉洁