清华大学科技与社会研究所 肖广岭

县级区域及其乡镇和乡村居住着我国2/3以上的人口并占据着我国经济的半壁江山，但科技资源绝大部分（80%以上）集中在地级以上的城市，使得科技与经济的布局严重失衡，使得我国基层科技能力薄弱。在这种情况下，要做好基层科技工作，既要发挥政府的支持和引导作用，又要发挥政府的组织作用。

基层科技工作需要发挥政府的支持、引导和组织作用

基层科技工作是基于县级区域及其乡镇乃至乡村的科技工作。国内外的实践和相关理论都表明，科技工作需要发挥政府的支持和引导作用，而对于我国基层科技工作，除了发挥政府的支持和引导作用，还要发挥政府的组织作用。

从国际上看，以美国科技政策的先驱万尼瓦尔•布什(Vannevar Bush)1945年发表那篇名垂史册的报告《科学——无止境的边疆》为标志，科技工作需要政府的支持和引导不仅越来越形成广泛的共识，而且越来越成为各国的普遍实践。即使是维护公平贸易的世界贸易组织（WTO），也通过《与贸易有关的知识产权协议》（TRIPs），允许各国政府对各类科技工作给予不同程度的支持和补贴。二战以后世界各国特别是发达国家的实践表明，政府对科技支持的力度不断加大，范围不断扩大，方式不断改进，特别是把科技发展与国家的政治、军事、经济和社会发展的各项目标紧紧地结合在一起。

从理论上讲，已有一些理论说明科技发展需要政府的支持和引导。……