张同利，李 侠

（安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000）

1 引言

党的十七大报告中明确提出，科学发展观的根本方法是统筹兼顾。在需要统筹发展的多种关系中，统筹城乡发展无疑处在十分重要地位。2010年的中央一号文件是体现城乡统筹战略最突出的文件，不仅文件标题中含有“城乡统筹”四个字，具体内容更是无处不体现城乡统筹的思想。

而与广大人民群众生命健康息息相关的城乡卫生事业对于城乡统筹发展又起着突出作用。长期以来，由于我国社会城乡“二元”结构的特征，包括医疗资源在内的各种社会资源享有与分配存在着严重不平衡，致使城乡差距日益增大。虽然近年来新型农村合作医疗制度形成了以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，对减轻农民因疾病带来的经济负担、提高农民健康水平起到了重要作用，但是当前我国卫生资源配置的城乡差距仍然过大。如何缩小城乡卫生差距，合理配置城乡医疗卫生资源，实现城乡卫生的均衡发展，让农民也能享受到和城镇居民同样的优质医疗卫生服务，全面提高我国农村居民健康保障水平和生活质量，这是摆在我们面前的重要课题之一。

2 城乡统筹与卫生资源配置的内涵

统筹城乡发展就其内涵和实质来讲，就是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去通盘考虑，把城市和农村经济社会发展中存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹加以解决，建立有利于改变城乡二元结构的市场经济体制，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的协调发展。……