文/周长光 谢云祁

永州市：完善安全生产责任体系 确保安全形势持续稳定

文/周长光 谢云祁

湖南省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《湖南省重大生产安全事故责任追究补充规定》、《湖南省安全生产监督管理职责暂行规定》等三个重要文件下发后，永州市各级各部门迅速行动，采取系列措施抓三个重要文件的贯彻落实，紧紧围绕“继续深入开展安全生产年”活动这条主线，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，以坚决遏制重特大事故、继续压降事故总量和伤亡人数为目标，深入开展安全生产“三项行动”和“三项建设”，进一步促进全市安全生产形势持续稳定好转。

永州市认真贯彻落实中共湖南省委、省政府安全生产“三个重要文件”精神，以科学发展观为统领，以服务全市经济大局为宗旨，加强对安全生产的监督管理，明确责任，建立纵到底，横到边的安全生产责任制体系。紧紧围绕安全生产工作目标，强化领导，突出重点，狠抓落实，全市安全生产呈现总体稳定的发展态势。今年1-9月，全市共发生各类安全事故357起，死亡121人，事故总量、死亡人数同比分别下降0.83%、1.63%。

广泛深入开展“三个重要文件”精神学习宣贯

▲永州市安监局局长周长光一行正在检查水上交通安全

为把中共湖南省委、省政府关于安全生产“三个重要文件”精神宣传到基层、到生产一线、到干部职工家庭，永州市采取多种形式就“三个重要文件”精神开展宣传。一是制定下发了学习宣传文件。市安委会下发了《关于开展学习贯彻<中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定>等三个重要文件活动的通知》，要求各县区、各有关部门、各企业要充分利用广播电视、报刊网站、永久性标语标牌等多种载体，多形式、多渠道、全方位地加强对“三个重要文件”内容和重大意义的宣传报道，开展政策解读等活动，做到深刻领会精神实质，狠抓贯彻落实。二是召开了系列部署会议。2009年9月25日、28日、30日，市委书记黄天锡、市长龚武生、副市长张正分别主持召开了市委常委会、市政府常务会议和全市安全生产电视电话会议，专题听取“三个重要文件”精神及全市安全生产工作情况汇报，就贯彻落实文件精神进行了全面部署，并就当前安全生产工作中的重点、难点问题进行了认真研究，同意适当增加市安全生产执法支队和乡镇安监站编制，安全生产单独实行目标管理考核，单独奖励。各地各部门各单位召开各类形式的会议，就“三个重要文件”精神贯彻落实进行部署，全社会抓安全生产的氛围空前浓厚。市安监局在“三个重要文件”下发后的第一时间召开了全市安监局长会议，就贯彻落实文件精神进行了再动员、再部署，要求全市安监系统的干部职工迅速掀起学习宣传文件高潮。三是举办了学习培训班。为确保基层广大安监干部及生产经营单位负责人准确掌握、理解三个重要文件内容实质，2009年10月22日，市安监局专门就宣传学习“三个重要文件”精神举办了为期3天的学习培训班，各县区安监部门以及各企业负责人共70人就如何学习好、贯彻文件精神，进行了深入的研讨，在统一思想、提升信心等方面取得了较好的效果。四是组织编印了学习小册子。市安委办把“三个重要文件”编印成宣传教育小册子，免费下发到各县区、各单位、各企业，供各领导、安全管理及从业人员学习领会。全市共印发小册子6000余份。

认真落实安全生产责任制

永州市高度重视安全生产工作，特别是中共湖南省委、省政府三个重要文件下发后，永州市委、市政府对安全生产工作的重视程度空前，市委、市政府主要领导几乎逢会必讲安全生产，并千方百计为安全生产工作解决实际困难和问题，为安全生产营造了宽松的工作环境。一是抓安全生产任务分解。各地各部门各单位分解安全生产事故控制指标、交办重大隐患、签订责任状等形式，将年度各项工作任务细化到月份，落实到目标管理单位，环环紧扣，梯次推进，形成一级抓一级、人人头上有指标、有责任的工作机制，确保各项工作有计划、按步骤开展。永州市在2009年12月中旬就市级重大安全隐患交办工作专门下发文件、召开会议进行布置，每个县区上报市级重大安全隐患不少于5个，管理区不少于3个，与平时检查、督查中发现的重大安全隐患，一并进行研究，最终筛选出具有代表性的重大安全隐患40个，逐个隐患明确了治理完成时限、责任单位及责任人，在2010年3月2日召开的全市安全生产工作会议上向各县区、有关部门进行了交办。二是抓安全生产责任追究。根据“三个文件”精神，健全责任机制，严格责任追究，结合市里实际，出台了《永州市安全生产监督管理职责暂行规定》、《永州市较大生产安全事故行政责任追究办法》初稿，目前该《规定》、《办法》已经市法制办审核，待市委、市政府研究后下发。同时，为确保事故责任人的处理落实到位，市监察、安监等部门组成检查组，对全市2009年以来发生的安全事故责任人员处理落实情况进行了专项检查，对调查处理程序不够规范等问题及时予以指出，并提出了整改要求。按照“四不放过”原则，对祁阳县“10·2”重大道路交通事故、祁阳县沙井煤矿“3·3”瓦斯爆炸事故原因进行了深入分析，对事故直接责任人及相关责任依法依规予以追究。祁阳县委、县政府对“3·3” 瓦斯爆炸事故负有监管责任的县煤炭局两位副局长当场予以免职。三是抓安全生产明察暗访。为确保上级各项安全生产工作部署落到实处，2009年10月以来，全市各级各部门主要领导采取事先不发通知、不打招呼的方式，深入基层生产经营单位，就安全生产责任制落实情况、安全生产法律法规及规程执行情况和重大政治活动期间安全生产防范措施部署情况等开展明察暗访，对解决当前安全生产领域重点、难点、热点问题起到了较好的推动作用。2009年10月以来，市安监局局长周长光先后4次深入祁阳、蓝山、宁远等县烟花爆竹、非煤矿山企业就停产整顿措施落实情况开展明察暗访，对明停暗开、借技改之名行生产之实等非法违法生产行为予以打击的同时，将暗访情况通报了当地政府主要负责人。祁阳县委、县政府主要领导亲自带领县作风办、县委及县政府督查室人员，对全县安全生产进行了19次明察暗访，下发督查通报6期，交办督查出来的问题70起。

扎实开展安全生产监管执法

2009年10月以来，永州市不断加大安全监管执法力度，严厉打击安全生产非法违法行为，进一步规范了安全生产秩序。一是制定年度安全生产执法监察计划。为了更好地开展安全监管执法，完善监管执法机制，规范执法行为，根据国家安监总局24号令，结合实际，永州市安监局制定了《2010年永州市安监局安全生产执法监察计划》，报市政府批复，逐月、逐季列出执法的内容、对象。同时，为提高乡镇安监工作人员执法能力和水平，2010年3月8日至12日，永州市安监局分三批免费（免食宿、免培训费，共投入11万余元）对全市229个乡镇、办事处的430名乡镇安监员，重点进行执法检查的内容及方法、执法文书的使用以及安全生产行政处罚程序规定适用等执法业务培训。二是开展重点行业和领域专项执法。针对不同时期安全生产经营特点，市、县区安监部门有针对性的开展在建高速公路及出省跨境公路建设工程、作业场所职业危害、安全生产行政许可等专项执法，对专项执法中存在的各类问题及时予以指出，推动了重点行业和领域安全生产状况的改善。据统计，2009年10月以来，永州市安监局共组织开展了5次专项执法，检查生产经营单位456个，共发现各类安全隐患790余处，下发责令改正指令书25份，强制措施决定书3份，立案查处5家，现场处罚18家，行政处罚款25万元。三是严厉打击安全生产非法违法行为。以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业为重点，以 “打非治违”为重点内容，对重点地区、重点行业和重点企业存在的突出问题，采取市、县区联合执法和部门联合执法的方式，进行了集中打击，形成严管重罚的高压态势，维护了安全生产法律法规的权威。据统计，2009年10月以来全市共开展联合执法53次，出动执法人员5000余人次，关闭煤矿3对，采石场68家，取缔非法采矿点127个，捣毁工棚139个，取缔关闭烟花爆竹生产经营点164家。

全面抓好安全生产宣传教育

永州市以贯彻落实“三个重要文件”精神为契机，把“安全生产宣传教育年”活动作为一项重要工作来抓，精心组织，狠抓落实，推动了教育年活动的深入开展。一是活动安排早。市安委会于2009年12月21日印发了《永州市“安全生产宣传教育年”活动实施方案》、《关于在市内主流媒体开辟安全生产宣传教育专栏的通知》，将2010年定为全市“安全生产宣传教育年”，并成立了“安全生产宣传教育年”活动领导班子，设立了办公室，确定了通讯联络员和投稿邮箱，明确了栏目、经费和责任单位，逐月下达了责任单位稿件任务，制定了目标管理考核措施等。同时，为全面推进领导干部进党校、新生入学、新员工入厂“三个一课”安全教育，市教育、安监等部门联合下发《关于上好安全教育第一课的通知》，就“三个一课”活动进行了全面部署。二是活动力度大。为搞好“安全生产宣传教育年”活动，市安监局在人力物力上给予重点倾斜，全年投入宣传资金40万元，在永州日报、永州公共频道、永州新闻网三家主流媒体分别开辟《永州安全生产》、《永州安全监管》、《永州安全在线》三个专栏；投入2万元配备了摄像机、照相机、录音笔等宣传设备，安排2名工作人员专门负责“三个专栏”的协调、策划及组稿工作，将“三个专栏”各项任务一一细化，分解到局机关各科室、支队、中心，在全局形成齐抓共管的浓厚氛围。三是力求打造精品栏目。“三个专栏”自开办以来，永州市安监局自始至终坚持精益求精，对每一篇通讯报道、每一期电视节目从选题、内容到组稿再到制作，都严格把关，确保了栏目质量。在各地各部门各单位的大力配合下，目前，“三个专栏”进展顺利，截止目前，《永州日报》刊发了《让安全意识根植于潇湘大地》、《谁持烟花空中舞》等12篇经验通讯报道，其中《谁持烟花空中舞》等3篇通讯报道还被《湖南安全与防灾》杂志选用。永州公共频道播出《代表、委员热议安全生产》、《安全教育第一课》等15期节目，永州新闻网共刊发各类新闻、通讯稿件5万多字。四是活动效果好。报纸、电视、网络三家形成“安全生产宣传教育年”活动立体宣传，受众面宽，加上严把稿件质量关，稿件刊出和节目播出后，受到了社会各界的普遍赞誉，全社会安全发展理念进一步深入人心。不少观众和读者反映，“用电视节目和网络这种群众喜闻乐见的形式开展安全生产宣传，寓教于乐，群众乐意接受，希望这种形式多开展、常开展。”

责任编辑 朱阅会