煤矿安全影响因素的系统分析

2010-09-09何刚

中国煤炭 2010年7期

关键词：煤矿安全装备设施

何刚

(安徽理工大学发展规划处,安徽省淮南市,232001)

★煤矿安全 ★

煤矿安全影响因素的系统分析

何刚

(安徽理工大学发展规划处,安徽省淮南市,232001)

剖析了大量煤矿典型事故,探求发生煤矿事故的内在原因,认为安全管理的缺失和人的不安全行为因素是导致事故发生的主要内在原因,从而提出了影响煤矿安全的7大子系统,并分析了7大子系统的复杂层级关系,构建了煤矿安全影响因素的因果关系体系。

煤矿安全影响因素系统分析

AbstractWith quite some typical coal mine disasters and accidents analyzed,this paper makes an in-depth study on the inner most causes of those coal mine disasters and accidents.According to the author,the major decisive causes for coal mine disasters and accidents are the absence of work safety management and unsafe human factors in behaviors.Thus,the author proposes a total of seven subsystems that affect coal mine safety and also presents an analysis of the very complicated interrelations among these subsystems as well as formulating a causal system that has important bearings on coal mine work safety.

Key wordscoal mine safety,influential factor,systematic analysis

煤矿事故的发生是多种因素综合作用的结果,而且各个因素之间存在着复杂的作用关系,各个因素又与煤矿系统安全水平存在非线性、动态的因果关系。要想有效地控制和预防煤矿事故的发生,必须对这些因素以及因素之间因果联系有着清楚而明确的认识,从众多的因素中找出导致煤矿事故发生的深层原因,从而在源头上控制和预防煤矿事故的发生。本文通过我国煤矿事故典型案例剖析,对导致事故不断发生的各个影响因素以及影响因素之间的相互作用关系进行系统分析。

1 煤矿事故原因分析

典型的煤矿事故案例分析,可以帮助我们获取导致事故发生的主要内在原因,提取影响煤矿安全的众多因素,构建出煤矿安全影响因素体系。由于煤矿事故多,不可能全部进行分析,因此本文所选取的煤矿事故均为严重的事故案例,范围为我国2000年至2009年发生死亡人数在10人以上的煤矿事故。案例数量为300个,其中国有煤矿111个,乡镇和个体小煤矿189个。资料分别来自互联网 (包括中国安全网、国家煤矿安全生产管理总局网、各地方煤矿监察局、中国煤炭网、中国安全网、中国劳保网、中国安全天地网等)和《中国煤炭事故暨专家点评集》等文献。由于搜集范围受限,搜集某一案例信息可能不完善,但并不影响总体分析结果。

300例典型煤矿事故案例显示:瓦斯事故约占61%;透水事故约占25%;火灾和炸药爆炸事故约占8%;其他事故约占6%。通过典型煤矿事故的研究,剖析导致事故的直接原因,更重要的是找出事故的深层原因,作为分析煤矿安全影响因素提取的依据。事故分析表明,尽管事故主要是煤与瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、火灾、炸药爆炸、冒顶、中毒等,但导致这些事故的原因却是很多,绝大多数事故是由多个原因共同作用造成的。

为了便于深层次挖掘煤矿事故的原因,我们将这300例煤矿事故原因提取和归类为管理缺失、机械故障、自然条件恶劣、监管不力、员工违规操作、非法开采、员工安全技能缺乏、安全技术薄弱、超能力生产及其它原因等。通过样本案例分析,列出煤矿事故的主要原因类型表 (见表1),同一事故一般可能有多种原因共同引起的。

由表1可以看出,“管理因素”在煤矿事故中起的作用最大,由此认为煤矿事故在一定程度上是可控的。

表1 煤矿事故原因类型

2 煤矿安全影响因素体系

通过上述典型煤矿事故的原因分析,借鉴众多学者对煤矿事故致因理论的研究,再由煤矿安全学科领域专家补充和修正,我们可以将所有提取出来的煤矿安全影响因素分为安全管理、人的行为、自然条件、装备设施、安全科技、法制监管、经济利益等7大子系统。

2.1 子系统构成要素

(1)安全管理。安全管理是指管理者对安全生产进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动,以保障员工在生产过程中的安全与健康,保障国家和集体的财产不受损失,提高企业经济效益,保障建设项目的顺利实施和良好发展。经对300例事故分析表明:79%的煤矿事故与“管理缺失”有关。由此可见,管理因素是影响煤矿系统安全水平的关键因素,煤矿安全管理水平直接反映煤矿系统安全水平。煤矿安全管理因素主要包括管理机制、人力资源管理、安全文化建设、安全评价、管理信息系统、劳动组织管理、安全教育培训、危险源管理、设备管理等。

(2)人的行为。人的安全行为对煤矿安全产生直接影响。统计表明,各类事故的发生大多与员工的不安全行为有关,据《中国煤炭事故暨专家点评集》有关事故案例显示,在人因煤矿重大事故中,直接由工人违章行为导致的占55.37%。本文搜集的300例典型事故同样表明,有206起事故与员工的“违规操作”、“安全技能缺乏”等有关,占总事故数的68.67%。影响人的安全行为因素主要有人的安全素质、生理和心理素质、文化程度、从业年限、自主管理和工作环境等。

(3)自然条件。自然条件是煤矿及其煤矿开采的原生条件,在煤矿安全生产中控制幅度相对较弱,但也是导致煤矿事故的主要原因,不容忽视。我国煤矿95%以上都是地下开采,井深基本都在400 m以上。煤矿井下工作场所窄小,光线主要靠矿灯照明,而且劳动强度大,地质构造复杂,水、瓦斯、矿尘等自然灾害较严重,危险、有害因素较多。搜集的300例典型事故案例中,有25起事故与自然条件有关,占8.33%。自然灾害的治理已成为我国煤矿安全工作的难点和重点。

(4)装备设施。装备设施水平是影响煤矿生产和安全的基本条件,煤矿生产装备的质量与规模是最能反映安全生产效率的基本要素,但目前仍有许多装备存在适应性不强、可靠性差的问题。据统计,我国煤矿机械化程度平均仅为42%,国有重点煤矿采煤机械化程度达到81.5%,掘进综合机械化程度为21.5%,其它类型矿井机械化水平很低。300例煤矿事故中,因“装备设施”故障引发的事故占10.67%,装备条件落后导致煤矿事故隐患相当严重。国家安全监管总局在对45个国有大矿和100多个地方国有煤矿调查的基础之上得出一个大概的估测:仅国有重点煤矿,在安全工程、安全装备和安全设施方面欠账就达500亿左右。尤其是那些国有老矿,历史欠账多,负担更重。

(5)安全科技。在煤矿生产现代化进程中,科学技术因素已成为保障煤矿安全生产的重要因素,在搜集的300个典型事故案例中,26%的煤矿事故与“安全科技水平落后”有关,对于煤矿,特别是在如今规模化生产的条件下,一个煤矿安全科技水平的高低是反映煤矿安全生产总水平的重要指标。我国煤矿安全生产“十一五”规划已将安全科技创新人才队伍建设、安全科技理论创新研究、煤矿安全关键技术研究、煤矿安全技术示范工程等作为“十一五”期间煤矿安全科技工作的重点工程。

(6)法制监管。目前,我国煤矿安全生产法规标准体系不够健全,《煤炭法》、《矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》以及煤矿安全生产相关技术标准和规范急需修订完善。煤矿自觉遵章守法、严格按照法律法规组织生产的观念尚未形成,小煤矿超层越界、私挖滥采、无视矿工生命、无视监管、非法违法生产现象大量存在。部分地方和部门安全监管监察措施不到位,执法不严格。法制监管是规范煤矿安全生产的“外力”,在一定程度上是整个煤炭产业健康发展的保证。300例案例分析表明,有99起事故与“各级政府监管不力”有关,占33%。法制监管包括法制和监管两方面,即从法律法规的角度来规范煤矿的安全生产,同时对法律法规的执行进行监督和管理。

(7)经济利益。我国是煤炭生产大国,同时也是煤炭消费大国。近年来,我国经济快速发展,工业化步伐加快,能源需求膨胀,特别是对传统的煤电依赖性较大,为满足经济发展的需要,只能超能力生产,煤矿安全生产经济利益化加重,成为煤矿事故多发的重要原因之一。案例分析显示:有15%的煤矿事故是由“超能力生产”引起的。因此,经济利益因素是影响煤矿安全的不可忽视因素。煤矿经济利益因素主要与煤炭行业利润、地方政府利益、矿主利益、超产以及国家宏观经济政策等相关。

2.2 影响因素之间的关联分析

通过进一步系统分析和深入研究,煤矿安全影响因素体系中的7大子系统内部还存在相互关联(见图1),表明煤矿事故的原因是复杂化、非单一化的。

(1)安全管理因素关联范围。煤矿生产中的安全管理,是指煤矿企业为了达到安全目的而对资源进行计划、组织、决策、控制等一系列的活动。煤矿安全管理自然就受到政府法制监管等因素的影响,煤矿企业的安全管理规章等都要符合国家的安全法律法规,同时还要与政府的决策方针相一致,因此安全管理与法制监管存在着关联。安全管理的主要对象就是员工和设备,所以安全管理也自然对人的安全行为和装备设施的安全性能产生影响,反过来员工的安全行为水平和装备设施条件也会对安全管理的强度和方向产生作用,即安全管理与装备设施水平、人的安全行为必然存在关联。安全管理的决策方向不可避免地受到经济利益的影响。实际上,很多煤矿事故的发生都与煤矿领导者一味追求经济利益、超能力组织生产或者安全投入不足有关,经济利益通过决策者利益对安全管理产生较大影响。

图1 影响煤矿安全7大因素内在关联图

(2)人的行为因素关联范围。人的安全行为受到人的生理、心理等因素制约,就难免受到自然环境和装备设施性能的影响,对于煤矿来说,自然条件和装备设施是构成工作环境的重要内容,可以间接甚至直接地影响人的心理和生理。人的安全素质直接影响安全管理水平的效度,员工素质越高、安全管理的难度也会相应降低,管理的效率也就会提高。例如,矿工的安全意识、安全知识水平和安全技能比较高,那么该矿的安全管理培训的效果就会好。

(3)自然条件因素关联范围。煤矿安全生产中的自然条件一般是固有的,但可以通过提高安全科技水平、装备设施水平来改善,使其危险的程度尽量降低。因此,自然条件的改善程度受到安全科技水平、装备设施水平的影响;同时装备设施的水平也受到自然条件的制约,自然条件越恶劣,对装备设施的安全、先进水平就要求也就越高。

(4)装备设施因素关联范围。装备设施除了上面所述的与自然条件有内在关联之外,还受到安全科技因素的影响,随着煤矿开采难度的加大,客观上要求煤矿安全高尖科技水平需要尽快提高,要使更多的先进安全设备应用到煤矿,安全科学技术水平直接决定煤矿装备设施性能发挥的高低和抗灾的有效性。装备设施的安全使用与安全管理水平息息相关,例如矿井通风系统管理、瓦斯检测设备管理、机电设备管理等等,都有严格的管理规程,有了先进的设备没有规范的安全管理是不能保证设备安全。

(5)经济利益和法制监管等因素的关联范围。经济利益因素会受到国家法律、法规和政策因素的限制和影响,同时煤炭经济反过来会影响国家法制监管的内容和强度。

由此可见,煤矿安全影响因素之间存在着内在的制约和作用关系,导致煤矿事故的更加复杂性和非线性化。