■ 国家可持续发展实验区办公室主任、科技部社会发展科技司司长 马燕合

转变发展观念 创新发展模式可持续发展就有生命力
——江阴国家可持续发展实验区建设与发展的启示

■ 国家可持续发展实验区办公室主任、科技部社会发展科技司司长 马燕合

国家可持续发展实验区创始于1986年，是推动我国经济与社会持续协调发展的一项重大举措，是实施国家可持续发展战略的实验基地、地方政府推进区域可持续发展的载体、科技推进区域可持续发展的示范基地、中国可持续发展实践面向国际的窗口。

可持续发展实验区建设的重要任务是针对区域可持续发展的共性、突出问题和关键问题开展研究、探索与实践活动。一是针对发展经济与保护资源和能源、环境的“两难”问题，开展新型经济发展模式研究与探索，探寻破解难题的途径和方法，促进经济建设与资源环境和谐共生的“双赢”。二是面向民生需求，针对城镇化进程中不协调、不适应发展的突出矛盾和问题，研究探索建立经济社会协调运行的新机制，在统筹城镇发展、完善社会保障体系、改善人居环境、维护社会安全稳定、促进社会和谐及文明发展等方面进行实践，推动各项社会事业全面进步。三是推行绿色发展理念，以科技为引擎，发展循环经济、低碳经济，建设生态文明。推进节能减排、提高资源和可再生能源利用效率、控制和治理环境污染、保护和修复生态等可持续发展研究、探索与实践活动。

随着科学发展观的不断贯彻落实，中国可持续发展进入了一个新的阶段，国家可持续发展实验区、示范区建设也进入了全面提升能力和水平的阶段。截至目前，全国29个省、自治区、直辖市共建立国家可持续发展实验区108个，其中国家可持续发展先进示范区13个，分布在全国不同区域，不同的行政区划类型，承担着不同可持续发展的实验任务，还有超过100个省级可持续发展实验区，为我国区域可持续发展进行着积极的研究、探索与实践。江苏省无锡市所辖的江阴市，是国家可持续发展实验区建设与发展的一个成功案例。

自1999年11月江阴市被科技部批准为国家级可持续发展实验区以来，在经济社会可持续发展的探索与实践中，江阴市委市政府带领全市人民，秉承可持续发展的理念，以着力解决本地经济与社会发展中制约可持续发展的关键问题和突出矛盾为重点，采取了一系列有力有效措施，转变发展观念、拓展建设思路、创新发展模式，追求科学发展，取得了显著成效，积累了大量的新鲜经验。总结江阴国家可持续发展实验区建设经验，有两个重要经验可为在推进区域可持续发展进程中的其它地区所借鉴。

一是针对当地经济社会发展的突出矛盾和问题，开展可持续发展的实践，探索出我国沿海产业相对集聚地区经济可持续发展的有效机制和运行模式。江阴市是我国江南地区工业集聚程度较高的地区，但多年以纺织、轻工、冶金等传统产业为主的产业布局，产业分散、粗放型生产和经营、高耗能、高污染，低能效，经济发展与环境整治的任务成为江阴经济社会发展的难题。江阴市在建设国家可持续发展实验区的过程中，着力转变经济增长观念，转变经济增长方式，突出科技引领和支撑的产业导向，强化科技创新，推动产业升级，壮大优势产业，实现集约发展，涌现出一批具有国内外知名品牌的产业和产品，有效地推进了经济社会又好又快发展。在江阴可持续发展实验区建设的实践中，企业的主体作用得到了有效发挥，在节能降耗、节能减排、清洁生产、循环经济发展上，企业的参与、企业的社会责任得到明显提升和增强。在经济发展和城市建设的同时，面对资源环境的双重压力，江阴注重加强生态和环境建设，积极开展以清理垃圾、粪便、秸杆、河道、工业污染源、乱搭乱建和建立相应管理制度为主要内容的“六清六建”工作，深入开展整治污染源头、整治矿山窑业、整治城乡河道、整治零星散坟、整治环境卫生和提高绿化水平、提高治污水平的“五整治两提高”城乡环境综合整治；重视生态功能区建设，切实加强了区内风景名胜区、沿江湿地、山体资源的保护。通过沟通浚河道水系、调水、植树造林、湿地保护等环境建设措施，扩大环境容量，提高环境对经济社会发展的支撑能力。

二是采取积极的改革措施，不断创新发展机制。改革与创新是可持续发展实验区的重要特色之一，江阴在实验区建设过程中，从区域经济社会发展的实际出发，敢于突破现有体制机制的束缚，积极探索与江阴经济社会发展需求相适应的可持续发展之路。如在城镇规划和建设中，率先开展了“三集中”的探索，即农业向规模经营和农业园区集中，工业向开发区和工业集中区集中，农民居住向城镇和农村新型社区集中，实现了有限土地的集中和节约利用，促进了经济结构与区域功能的优化发展。在新农村建设中，结合当地经济社会发展的特征尤其是农村发展的需要与实践，也探索出了新农村建设的七种模式，即：城镇集中型、开发区集中型、市政工程集中型、城区扩张型、富村带动型、中心村建设型、老村改造型，积极地推进了新农村建设。在环境改善方面，全面推进ISO 14000认证工作，积极引导企业开展环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证，积极调整能源结构，开展清洁能源区建设，降低煤耗总量，制定实施支持循环经济发展的投资、价格、财政、税收、收费和绿色采购等政策，设立市级发展循环经济专项资金，纳入财政年度预算，加强资源能源节约和综合利用。研究制定政策措施，建立“中水”价格机制，推广使用“中水”。在统筹城乡发展方面，突出工业反哺农业、促进城乡互动，大力实施以工促农、以工补农、以工建农。通过实施农村住院医疗保险示范工程，将大病住院医疗保险作为农民健康保障模式，70万农民受益。江阴市改革创新，先行先试所积累的经验和创新模式，在长江三角洲地区产生了显著的示范效应。

新时期，国家可持续发展实验区、示范区建设在科学发展观的统领下，既要体现民生、体现经济发展的绿色标志、体现实验区示范的辐射和带动性，也应该在运行模式和组织方式等方面转变思路，使实验区工作更加生动活泼、更加高效，实实在在地带动地方的发展。江阴市把可持续发展的内生需求与推进国家和区域可持续发展的责任使命有机结合，走可持续发展道路的步伐和成果都是实实在在的。江阴市国家可持续发展实验区经过近十一年的建设，可持续发展能力明显提升，综合经济实力位于全国县级市前茅，先后获得了国家环境保护模范城市、国家生态市、全国科技进步示范市等78项全国荣誉称号，对周边地区起到积极的影响和示范作用。

2008年6月，江阴市被批准为国家可持续发展先进示范区，在更高的层面上深化推进可持续发展。面对新的发展阶段，江阴市委市政府提出，从江阴市社会、经济与人口、资源、环境的实际出发，以构建可持续发展体制与机制为核心，以创建可持续发展型政府为先导，以率先进入环境优化发展阶段和城乡统筹发展阶段为目标，推进示范区建设。做到三个坚持，即坚持又好又快，全力推进经济转型提升。将通过大力提升自主创新能力，加快优化调整产业结构，切实转变经济发展方式，到2012年，基本形成先进制造业基地化、现代服务业高端化、高新技术产业特色化、现代高效农业规模化发展的经济格局。坚持深化改革，努力提升体制竞争力。以政府职能转变为中心，以社会领域改革为重点，以经济领域改革为依托，以农村综合改革为配套，推进全方位深层次改革。建立更具活力、更为高效的体制机制新环境，为全面建设幸福江阴提供强有力的制度保障。坚持共建共享，促进经济社会发展成果惠及百姓。把经济发展与造福百姓、促进经济增长与扩大就业创业、改善人民群众物质生活与丰富精神文化生活结合起来，努力使改革发展的成果惠及全体人民。我们有理由相信，江阴可持续发展示范区一定会建设成为综合经济实力领先、社会事业优势明显、基础设施先进、城市功能优化、城乡统筹发展、人居环境优美、社会秩序稳定、居民素质良好的国家可持续发展先进示范区。江阴市一定会在深化改革、持续推进区域可持续发展的进程中，走在全国的前列，有新的发展，新的经验、新的成绩、新的示范、新的贡献。

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