要刊视点

《瞭望》2010年第30期

惠农补贴究竟“惠”了谁

据“中国健康营养调查”显示，从2003年国家正式大规模实施惠农补贴政策以来，包括新农合医疗、良种、农机、化肥等在内的各种涉农产品和服务，只要纳入了补贴范畴，其价格几乎都会出现明显上涨，这似乎成了惠农补贴实施过程中一个绕不开的“规律”。国内现有的惠农补贴形式花样繁多，除了单独的粮食直补，以及部分良种补贴开始改为直补外，其他补贴仍然实行着招标指定购买制度。这在很大程度上造成惠农政策指定企业先富起来了，农民却被落在后面。专家认为，惠农补贴应该让农民“用脚投票”，自己决定要购买什么牌子的农机具和家电、去哪所医院就诊。

《中国新闻周刊》2010年第28期

“望梅止渴”保障房

与商品房一样，建造保障房所需的不外乎是土地和资金。目前，建设保障房所需的地方配套资金主要来源，包括省、市、县政府的财政补贴、住房公积金的全部增值收益，以及土地出让金净收益不低于10%等。但在实际操作中，这些资金往往难以到位。中国土地勘测规划院近日发布的报告指出，房贷新政使得地方政府的房地产相关收入缩水，财政压力加大，可能影响到保障性住房建设和土地供应计划的顺利完成。另一方面，保障房建设用地的面积，也一直很难得到保障，以北京为例，住房改革以来，政策性住房的竣工量每年都会大大小于开工量一半以上，或者绝大部分理应竣工的保障性住房面积都消失了。

《领导决策信息》2010年第29期

重庆陕西探索农民退地进城落户新路径

重庆市提出10年内让千万农村人口转化为市民。对此，重庆市将先给农民穿上城市户口捆绑的就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，暂时不脱下农村户口捆绑的承包地、林地、宅基地“三件衣服”。缓冲期大约为3年。与重庆相比，陕西探索退出补助机制。对农村居民实行6项政策：举家在城镇居住生活的，实行居住制度；对于举家迁入城镇并自愿退出原有宅基地和承包地的给予一次性补助；给予接受地政府资金补助；对经核准落户的农村居民，除国家规定收费项目外，不收取任何其他费用；经核准落户的农村居民，享受城镇居民待遇；此外，对经核准落户的农村居民，将他们的职业能力等培训纳入政府计划。

《瞭望东方周刊》2010年第26期

温州民企公选“红色CEO”

近日，温州市委联手25家民企面向全国招聘选拔一批优秀的党组织书记，年薪最高达20万元。结果25个岗位引来1205人报考，其中不乏厅、处级在职干部。《瞭望东方周刊》报道称，面试严格程度堪比国考。温州此举迅速引起舆论热议，反对者认为公选书记违背党章，党组书记是不能招聘的，此种做法，党组织的权威性何在？同时这一形式更有可能为一些退休官员提供合法的寻租平台；支持者认为，温州此举并不是组织部门策划的活动，而是企业的真正需要，而招选也符合党章要求，被招选人与企业签订劳动合同后，将让企业与党员接触一段时间，再经选举确定，同时退居二线的领导在企业中并没有实权，开展工作靠的是个人能力，并不存在权力寻租的问题。

《南风窗》2010年第15期

争议新一轮产能过剩

新一轮治理产能过剩的行动正在展开，但在这新一轮的产能过剩治理之中，亦存在颇多争议。由于地方政府的诸侯经济，在上马新产能的时候，往往从地方GDP的角度考虑，盲目上马新项目。而由于缺乏退出机制和大型国企的主导地位，一旦退出，势必引起地方经济和社会动荡。因此虽然中央政策一再三令五申，地方却不为所动。而银行作为地方政府的指挥棒，对于大型的国有企业，只有扶持，没有得罪的道理。相关专家指出，结构调整应该更多依靠法律、技术标准、并购重组等市场化手段，行政式的治理往往难以见效。

《财经》2010年第15期

广东镇改渐进

广东省此次改革突破区划撤并、人员分流等传统改革套路，其总体思路为强化镇级政府自治的同时，将更多的职能让渡给市场和社会。其主要做法是“简政强镇”，乡镇可以通过委托、授权、购买服务等形式向市场中介和社会组织“放权”。上述机构自此可以从事市政维护、后勤管理、社区服务等公共事务。从试点情况看，从这些事务中抽身后，镇级政府人手不足的情况有望缓解。然而也应该看到，广东镇改存在一些未竟的难题，在现有财税体制下，乡镇“事权”与“财权”不统一，事权无限与财权有限的矛盾越来越突出。相关专家认为，改革采取循序渐进的推进策略可以理解，但整体的改革框架需要明确，与之配套的改革也需加紧制定。