胡谨珺张 诚

（1.安徽建筑工业学院，安徽 合肥 230601；2.华中师范大学，湖北 武汉 430079）

基于区域合作框架下高校毕业生就业对策
——以泛长三角地区为例

胡谨珺1张 诚2

（1.安徽建筑工业学院，安徽 合肥 230601；2.华中师范大学，湖北 武汉 430079）

高校毕业生就业已成为目前社会普遍关注的热点问题，该文试通过从区域合作的视角出发，分析造成高校毕业生就业困难的原因，并结合区域合作的特点，提出通过创办特色专业教育以及完善相关法律法规的方法，探讨目前高校毕业生就业困难的解决方法。

区域合作；高校毕业生；就业

2008 年的金融危机使得高校毕业生就业工作面临着严峻的考验，党和国家根据就业形势的变化及时调整和完善相关就业政策，在2009年初颁布了《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》鼓励普通高校毕业生到中小企业、基层和中西部地区就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，并通过互联网等各种媒体手段为高校毕业生搭建就业平台。有数据显示，2008年全国毕业生达532万人，全国平均就业率为70%。[1]2009年全国普通高校毕业生611万，2010年全国普通高校毕业生规模将达630余万人就业问题研。[2]陈光金指出，大学生的失业率超过12%是登记失业率的3倍左右。[3]2009年10月底，全国高校毕业生就业率达到83%，各地登记180万离校未就业高校毕业生中尚有近50%未实现就业。2009年3月，北京部分全国政协委员在两会期间回答记者提问时就曾指出：往年大学生就业比例36%左右，如果按照现在准备找工作的学生人数计算，大概只有300万学生能够找到工作，将近500万大学生面临着择业难题。[4]我们发现我国目前所实施的区域合作战略目标不仅可以推动区域经济的发展同样也可以为严峻的高校毕业生的就业带来契机，因此我们提出如下解决方法：

一 整合高校资源

泛长三角地区主要由上海、江苏、浙江、安徽及江西五省组成。据统计泛长三角地区共有高校427所，其中部属院校20所，中科院所属学校1所，地方院校405所，其中本科性质的156所，专科性质的271所。具体分布见下表。

从下表中我们可以看到泛长三角地区高校在数量的分布并不是十分均衡，江苏和安徽的高校数量之和占到了整个区域的50%，其中以地方院校和专科院校为主，而部属院校大部分集中在上海和江苏两省。在专业的设置上，以法学为例，泛长三角地区的高校中绝大多数都设有该专业，然而各校在课程的设置上却无太大差异。随着招生规模的扩大，在招生规模上2007年安徽招生27.29万；江苏招生37万；浙江招生21.26万；上海招生9万；2009年安徽招生45.8万；江苏招生30.59万；浙江招生28.1万；上海招生10.97万；江西招生24.69万，[5]与去年相比各省招生人数呈上升态势。而其中法学专业的毕业生人数也随之逐年增加，然而具相关数据显示该专业的就业率从2004年—2007年却只在65%—70%之间。[6]我们认为，这种不顾学校自身特点重复办学，在培养模式上由于各校的教学计划与课程设置无明显特色导致了同一专业的毕业在就业市场上没有太大的差异，并且学校在培养的过程中由于学校资源的限制导致学生培养质量的下降。因而，导致不同层次的学生在竞争同一岗位具有很强的趋同性。因此，需要整合区域间学校资源从而减少学生间彼此的竞争压力。在2010年3月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也提出，要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策方向，特别针对科研领域当中的体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育的资源共享。并且要建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，这些都将会减轻高校毕业生的就业压力。

注：1.以上相关数据来源： http://www.eol.cn/gxmd_2920/20070508/t20070508_231528.shtml /.中国教育在线. 2.所占比例指占五省高校的总数。

二 结合区域特色创办特色专业

同样是在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中，国家提出今后我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等教育优化结构办出特色。每所学校会根据自身的特点创建自己的特色学科，在国外，如哈佛大学最强的专业是商学、政治学、法学、医学等学科；剑桥大学有 31 个学院、62 个系，其中人文社会科学类的院系多于自然科学类的院系；美国耶鲁大学以人文社会学科见长，校长理查德·C·列文宣称耶鲁是“世界上第一所人文学大学”，[7]如北京大学早在1917年时任北京大学校长的著名教育家蔡元培就提出“循思想自由原则，取兼容并包主义”，从1998年开始，北京大学启动了“创建世界一流大学计划”，并着重以培养高素质、创造性人才为主，同时也是知识创新的重要基地和国际交流的重要桥梁和窗口。[8]如何确定学校的特色呢？对于泛长三角地区而言，2010年1月21日《皖江城市带承接产业转移示范区规划》得到国务院批准，这是国家实施区域协调发展战略的重大举措，也是国家进行产业结构调整的措施。皖江城市带将突破行政区划制约承接来自长三角地区的产业转移，把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为该地区重点发展的六大支柱产业，加快技术创新升级，强化技术创新。在示范区将在投资、财税、金融、土地、对外开放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。[9]

泛长三角地区的各省在经济发展中承担着不同角色。如，很多大型企业将把企业的研发中心留在上海，将生产基地建立在安徽。在这样的背景下我们认为，对于泛长三角地区的高校而言，也应结合各省的特点建立与之相适应办学理念。如安徽省地方高校应以六大支柱产业为核心，加强相关人才的培养；上海市的地方院校则应侧重于对研发性人才的培养。同时在对学校的定位中注意本、专科人才培养的层次性，这种突破行政区划制约以产业为导向办学不但可以使学校具有自身的办学特色，避免由于专业雷同导致就业竞争压力增大，而且在某种程度上可以弥补教学资源分布不均所带来的缺憾。

三 化解地方法律冲突为学生就业提供保障

目前各省在推动高等学校学生就业时都是针对本省情况制定相应的就业政策，因此，这些政策具有很强的区划性。如，在上海2010年推出的“外地应届毕业生留沪条件”中要求一是研究生或上海普通高等学校，部署高校或者为211工程学校，并且对英语及计算机水平提出要求。二是接受单位必须是注册资金达到人民币100万元。在杭州，杭州市人民政府办公厅下发的《关于做好2007年普通高校毕业生就业工作的通知》（杭政办函〔2007〕165号）中第六条第一项第五款中规定：市区一般不引进外地生源的中专毕业生。对于我市高校毕业生相关专业生源不足，省、市重点骨干企业、重点工程生产一线和重点文艺表演团体等确需引进的外地生源优秀中专毕业生，经我市毕业生就业主管部门审核同意后，可办理接收落户手续。 在该文件第6条第二款完善毕业生见习训练与创业培训中规定适用的毕业生为上城、下城、拱墅、江干、西湖、滨江区户籍应届高校毕业生。

然而在我国的《就业促进法》中第三章第25条规定：各级人民政府创造公平就业的环境，消除就业歧视，制定政策并采取措施对就业困难人员给予扶持和援助。区域合作的涉及到平等原则，平等原则是进行区域合作的基础，所谓平等原则是指同等情况同等对待。即在条件相同的情况下给予相同的处理。[10]合作中平等更是涉及到了各个方面，正如博得海默所说“平等乃是一个多种不同含义的多型概念。它所指的对象可以是政治参与权利，收入分配制度，也可以是不得势的群体的社会地位和法律地位。其范围涉及法律待遇的平等，机会的平等以及人类基本需要的平等。它可能关注保护诺成合同的义务与对应义务间的平等，关注损害行为进行赔偿作出恰当补偿与恢复原状……。”[11]在促进高校毕业生的就业工作的时候，化解相关的法律冲突是我们在结合区域特色推动就业的一项有利保障。目前的法律体系制度下通过对相关法律法规清理，打破行政区划的壁垒，实现法律法规的统一性。另外，由于目前我国是以级别管辖和地域管辖作为我国诉讼管辖制度结构，并且以行政机关的级别确定级别管辖，因此，完善诉讼管辖制度建立“异地交叉管辖”将会更加有利于学生合法权益的保护。

[1]2008毕业生30%未就业, 592万2009生又加入求职大军[EB/OL]. http://cd.qq.com/a/20080812/000085.htm.腾讯·大成网,2010-05-12.

[2]袁贵仁. 深入学习实践科学发展观 不松懈、不动摇全力以赴地做好2010年普通高校毕业生就业工作[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/48/info1259032434 503148.htm.中华人民共和国教育部网站,2010-05-12.

[3]大学生失业率超12% 是登记失业率3倍左右[EB/OL]. http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/12-15/1487784 .shtml.中国新闻网,2010-05-12.

[4]2009教育回眸之就业：就业之痒数字背后喜与忧[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/edu/2010-01/04/content_127507 90.htm.新华网, 2010-05-12.

[5]2007年全国各省市报考人数排行[EB/OL]. http://edu.qq. com/a/20070601/000151.htm.腾讯网,2010-04-12.

[6]2004-2007年全国普通高校本专科部分专业就业率区间分布[EB/OL]. http://gaokao.chsi.com.cn/z/jylfb/index2.jsp#.阳光高考网, 2010-03-12.

[7]左春明,袁卫.建设以人文社会科学为主的世界一流大学[N].中国教育报,2003- 05- 02.

[8]北大简介[EB/OL].http://www.pku.edu.cn/about/bdjj.jsp.北京大学网.

[9]国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2010-01/21/ content_12851189.htm.新华网, 2010-03-12.

[10]姜明安.行政执法研究[M].北京:北京大学出版社,2004.

[11][美]博登海默.法理学:法律哲学与法律方法[M].邓正来,译.北京:中国政法大学出版社,2001.

（责任编校：韩 光）

Under the Framework of Regional Cooperation Based on Employment of College Graduates——Pan-Yangtze River Delta Area

HU Jin-jun,ZHANG Cheng
(Anhui University of Architecture,Anhui Hefei 230601, China; Huazhong Normal University,Wuhan Hubei 430079,China)

The employment of college graduates has become a hot social issue of common concern, we try from regional cooperation through the perspectives of the difficulties caused by the reasons for the employment of college graduates, combined with the characteristics of regional cooperation through the establishment of proposed features and improve the professional education relevant laws and regulations of the method, the current employment of college graduates to explore solutions to difficulties.

regional cooperation;college graduate;employment

F241.4

A

1673-2219（2010）09-0105-03

2010－05－17

胡谨珺（1978－），女，江苏苏州人，硕士，助教，主要研究方向为宪法与行政法。