REACH将如何影响制浆造纸及其相关产业？

REACH是化学品注册、评估和许可的简称（其英文名称为Registration,Evaluation and Authorisation of Chemicals）。

REACH从2007年6月1日起生效。作为欧盟法规（欧洲委员会编号1907/2006），REACH在欧盟所有成员国贯彻执行。与之前的法规相比，REACH最显著的变化是化学品的生产、向欧盟的进口以及使用的风险控制方面，以及提供更加完整的化学品安全信息。这些信息将沿供应链向下传递给下游用户（客户）等方面，赋予工业界更多的责任。这些物质的下游用户和分销商也必须履行与REACH相关的责任。REACH法规适用于单独存在的物质、制剂中的物质、物品中的物质、这些物质向欧盟的进口、这些物质的生产、使用、分销以及在欧盟市场上的投放。

1 REACH的注册、评估、许可和限制

图1为REACH的注册、评估、许可和限制的程序。

1.1 注册

图1 REACH注册、评估、许可和限制的程序

任何生产或者向欧盟进口物质超过1 t/a的公司，都需要对这种物质进行注册。分阶段注册物质（在REACH生效前就已经上市的所有物质）也需要在2008年11月30日之前进行预注册（图2）。

图2 REACH时间表

注册的目的是为欧洲化学品管理局（ECHA）数据库收集物质固有特性信息。注册一般针对某种物质的“确定用途”，且注册要涵盖这种物质的所有确定用途。如果没有正确注册，该物质则不能在欧盟生产，不能进口到欧盟，也不能在欧盟市场投放。

1.2 评估

权威机构通过评估，核实相关工业是否履行注册相关的责任，是否避免不必要的动物测试。

1.3 许可

权威机构深入核查高度关注物质（SVHC）确定用途的伴随风险的过程。SVHC包括CMR[致癌性、诱变性和生殖毒性（组）]目录1和目录2、PBT（持久性、生物蓄积性和毒性）、vPvB（高持久性和高生物蓄积性）物质以及对人类健康和环境有严重而不可逆转的影响的物质。不论年总量的高低，SVHC的特定使用必须先行获得许可。

1.4 限制

如果某种物质带来的危害不能充分控制，那么不论年总量高低，“限制”可以施加于单独存在的物质、制剂或者物品成分，或者物质的某些用途。

2 REACH的工业影响

REACH将影响整个化学品工业以及在运营过程中使用化学品的各种工业（图3）。

图3 受REACH影响的运营领域

2.1 制浆造纸厂和REACH

（1）浆豁免于注册。

（2）纸这种物品的组成中，有数种物质需经供应链上的某人进行注册，之后才可以用于纸中（豁免的浆和其他物质除外）。

（3）副产品（硫酸盐法制浆工艺）：①塔罗油如果投放市场，则需要注册；②松节油需要注册，如果投放市场，则可能需要获得许可。

（4）由于废弃物不属于物质、制剂或者物品，所以不需要注册。然而，如果废弃物上市，就可能需要注册（特殊情况）——回收纸不需要进行注册。

（5）制浆造纸厂如向欧盟进口化学品或者原材料（单独存在的物质、制剂成分甚至物品成分），可能需要注册，而如果进口物质属于SVHC，甚至还需要获得许可（生产商或者进口商的责任）。

（6）制浆造纸厂也是化学品的下游用户，适用下游用户责任。

2.2 生产商和进口商

REACH涉入程度高：生产商和进口商必须进行预注册，同时要注册分阶段注册物质和新物质。这些物质可能需要进一步获得许可；最坏的情况下，限制将施加于单独存在的物质或者这种物质的某些确定用途。

2.3 下游用户

REACH涉入程度中等：下游用户必须履行责任，比如说如何安全适当地使用化学品、沿着供应链向上或者向下传递特定信息。对于下游用户（以及分销商），REACH通常是个采购问题！供应链对REACH的反应可能对运营造成极大危害。

2.4 分销商

REACH涉入程度低：化学品分销商必须承担整个供应链上与信息流相关的责任。

3 采购/供应链REACH问题

由于REACH对供应链的影响，某些化学品或者原料采购将变得更加复杂，并可能存在以下影响供应链的问题。

（1）由于诸如许可进程、限制等原因被迫从市场上召回化学品或者原料（可能会在整个供应链产生不利的“多米诺”效应）。

（2）由于可行性问题有意从市场召回化学品或者原料（同样会产生不利的“多米诺”效应）。

（3）化学品和原料价格上涨（CEPI：2%～5%）。

（4）由于越来越多地转向欧洲供应商寻求供应某些化学品或者原料，这些化学品或者原料可能会短缺。

（5）由于优先次序造成供应困难，供应商会优先供应重要的大型客户。

由于预注册截止时间为2008年11月30日，到此截止时间仍然没有预注册的物质将从2008年12月1日开始，不允许出现在欧洲市场。这意味着不管出于何种原因，那些有意不进行注册的物质将在2008年年底丧失欧洲市场。

因此，REACH带来的后果之一是：使用单独存在的物质或者作为制剂成分或者产品（物品）成分使用某些物质的公司，需要采取行动确保这些物质的供应和使用；而生产和进口物质到欧盟的公司将必须在芬兰赫尔辛基的化学品管理局注册这些物质。如果没有根据相关法规在截止日期之前注册，权威机构将不允许生产或者进口这些物质，这还会影响单独存在的物质、制剂成分物质在下游的使用。而且，如果单独存在的某种物质或某些物质属于高度关注物质，那么它们的特定使用需要获得许可。如果该物质或者其特定用途的许可未获批准，就可能受到限制。作为欧盟的法规，REACH同时适用于所有成员国。REACH将影响整个化学品领域以及其他领域，比如制浆造纸工业。如果没有及时做好贯彻REACH的准备来保障自身运营，使用、生产、向欧盟进口化学品或者分销化学品的各公司将受到显著影响。

（李海明 编译）

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