马 辉,刘清早,钟金童,陈湘毓,刘益青

(上海体育学院经济管理学院,上海 200438)

政府体育主管部门在体育产业中的定位

马 辉,刘清早,钟金童,陈湘毓,刘益青

(上海体育学院经济管理学院,上海 200438)

用专家访谈与逻辑归纳等方法,基于市场的局限性、体育产业发展阶段与经济环境的特点,分析得出政府体育主管部门不仅可以而且完全有必要介入体育产业的管理中。并通过对体育产业主管部门与从业者的调查,借鉴其他产业主管部门的定位,并结合体育产业自身特点,进一步得出主管部门对体育产业的介入主要应集中在市场失灵的领域,即公共领域、非竞争领域和宏观领域;政府体育主管部门管理的基本定位应是规划与调控、培育与监管、协调与服务。

政府体育主管部门;体育产业;定位

目前关于政府体育主管部门在体育产业中的定位存在两个层面的争论,第一个层面[1]是政府体育主管部门是否应该介入体育产业的管理中,对这一问题有观点认为应介入管理,也有观点认为体育产业是市场行为,应完全由市场决定,主管部门不应介入管理;第二个层面[2]的争论是如果政府体育主管部门介入体育产业的管理,那么应怎样定位进行管理,对于这个问题基本可以总结为三种观点,分别是主管部门应主导体育产业的发展、与市场共同作用影响体育产业的发展和直接从事体育产业的发展。主管部门如何在体育产业中定位将会影响主管部门的职能确立、主管部门与从业者关系等一系列问题,进而影响体育产业的发展。因此需要通过深入研究以合理定位。

笔者将在借鉴相关产业主管部门定位的基础上,结合体育产业自身发展特点,通过调查与分析,分别厘清两个层面的争议,论证政府体育主管部门在体育产业中的基本定位。

1 相关产业政府主管部门的定位分析

目前世界各国体育管理体制的性质、内容与结构各有不同,按照管理权利的归属,可分为政府管理型体制、社会管理型体制和结合型体制。由于我国体育产业起步较晚,目前还与上述国家的体育产业存在一定的差距,所以相关性较大的一些产业主管部门的做法更具有借鉴意义。

文化产业的主管部门在推动文化产业发展中主要是在战略层面上的领导,只是在为产业和企业的发展提供服务,包括提供公平、透明的竞争环境,并将主管部门定位于产业和企业发展的服务提供者,而不是产业发展的主体或者产业发展的最终决定者[3]。旅游业主管部门在管理旅游产业中的定位可以总结为“主管部门引导、企业主体、市场化运作”[4],即在充分发挥市场在资源配置中的基础性前提下,强化主管部门的宏观调控能力,积极引导、规范各市场主体的行为。总的而言,文化产业和旅游产业的主管部门都非常注重对产业的掌控与间接管理,基本可以总结为两种基本定位。

首先,主管部门是产业发展的宏观掌控者。主管部门需要对相应产业有着全方位的了解与掌控,而且应是战略层面的掌控,主管部门并不要对产业中所有的工作都事事躬亲,而是应做产业发展的掌舵人。

其次,主管部门是产业发展的服务者。主管部门并非产业发展的主体,也非产业发展的最终决定者,主管部门介入产业的目的是为了更好地促进产业的发展,提供一个公平、透明的竞争环境,为从事产业的其他主体提供服务。

2 政府体育主管部门管理体育产业的必要性

2.1 市场局限性的需要

第一,单纯的市场无法解决体育产业的长期平衡问题。单纯的市场不能使体育产业的生产实行统一的管理,如果没有政府体育主管部门的干预,经济增长率仅仅是各个企业选择的结果,必然造成体育产业的内部结构更加不合理,使得整个产业的发展处于无序状态,使得体育产业的发展具有短期性。因此需要政府体育主管部门有必要制定长期发展战略、发展政策等实现体育产业的可持续发展。

第二,单纯的市场调节无法向社会提供公共产品和劳务服务。作为市场经济主体的企业关心的是物价、汇率、利率等等,重视经济效益忽视社会效益。因此,一些基础设施、公共设施和利润少和风险大的长期发展项目就不能交给市场去承担或组织,需要政府体育主管部门进行主导,以弥补市场在这方面的空缺。

第三,无法有效地促进体育产业高科技的发展。科技在场馆建设、运动器材、训练方法等众多领域的决定性作用已得共识。然而在市场经济中,企业虽是主体,但企业生产和经营的目的是追求利润最大化,而不会去承担那些耗资大、风险高、见效慢的重大科技问题研究。目前中国体育企业的现状整体实力不足,企业拿出钱来攻关科技不现实,只能由政府出资发展高科技。

不仅如此,由于我国体育产业市场的发展还远远未达到成熟市场的程度,使得市场许多应有的功能发挥不出来,造成更大范围和更高程度的市场失灵,相对其它产业体育产业更加需要政府主管部门扩大政府行为,在更多的层面支持其发展。

2.2 体育产业发展的需要 体育产业是不能脱离经济发展的大环境独自发展的,体育产业真正的大发展,只有在一国经济整体发展到一定阶段之后才可能实现。自改革开放以来,我国经济迅速发展,体育产业的发展已经具备了良好的经济基础。因而,目前体育产业正处在一个非常关键的起飞阶段,能否在这个阶段得到迅速发展,对体育产业今后的发展至关重要。

另一方面,2008年底世界性的金融危机对我国经济的发展带来了重大影响,而体育产业的增长恰恰可以成为不利宏观环境下经济发展的一支新生力量。在上世纪90年代,有一种奇怪的现象引起了众多经济学家的关注。在发达国家和新兴的发展中国家,无论是全球性的经济萧条,还是区域性的经济萧条,伴随着经济大气候的恶化,多数产业发展速度放缓或停滞不前,而体育产业及其关联产业却始终能逆势上行。其根本原因在于体育产业的资本报酬率远比社会资本平均报酬率高,即使在经济环境恶化时,其资本报酬率有所下降,但与其它行业相比,仍具有较大的投资价值,因而企业注入体育业及其相关行业资本的热情较高。所以即使在目前的经济背景下,体育产业的发展仍可以为我国经济注入新的动力,可以说是我国目前经济发展的需要。

我国体育产业目前既处于快速发展阶段,同时也承担快速发展的任务。我国体育产业的发展落后于一些发达国家的体育产业,被誉为朝阳产业,要想与世界同轨、与世界发展的步调一致,我们的体育产业需要更多的扶持。正如发展经济学家罗斯托所说:“不管喜欢不喜欢,为了国家未来的幸福,第三世界的政府不可避免地要比发达国家的政府承担更大的责任。”[5]也就是需要政府出台扶持政策、完善制度环境,借助政府体育主管部门的强制力量来保护和促进其发展。因而政府体育主管部门对体育产业的管理不仅是可以的,而且是非常必须的。

3 政府体育主管部门管理地位的确立

体育产业的发展需要政府体育主管部门的介入,但政府主管部门的介入也是有条件的,所应介入的领域与介入的程度都应有一定的范围,这也就是政府体育主管部门在体育产业中的地位问题。

3.1 管理领域的分析 以往体育主管部门试图对体育产业进行大而全的管理、无所不包,其结果不仅导致主管部门顾此失彼,而且干扰了市场的发展。通过对其他产业主管部门定位分析可知,他们管理的领域主要是一些宏观领域,但由于体育产业本身发展还不够成熟,体育产业主管部门应以逐步凸现市场机制的标准来明确其定位。也就是说政府体育主管部门介入体育产业的前提是体育产业发展的需要与市场失灵,那么介入的领域就应是市场失灵的领域,或者说通过市场解决不了或解决不好的问题。具体而言,政府体育主管部门作用的主要领域应主要是公共领域、非竞争领域和宏观领域,而非私人性、竞争性、微观性的领域。主管部门应改变计划经济体制下对体育产业无所不包的全面干预,将一些微观的管理,例如体育竞赛的主办权、以及属于企业经营者的权限及时还给企业。

政府体育主管部门与市场在体育产业中定位应是互为补充、各有侧重,实现政府体育主管部门的有限管理,切实把握好应管理的领域。这样不仅能保证政府有足够的精力和财力发挥其调控作用,而且不会扰乱市场在体育资源配置中发挥基础性的作用。

3.2 管理地位的确立 政府体育部门在体育产业中的管理地位关系到体育产业中管理者与从业者的利益,因而由国家体育总局经济司主持,分别对政府体育主管部门(国家体育总局各司、中心与省级体育局的体育产业管理部门人员)和体育产业从业者 (各类企业人员)进行了访谈与调查,分别从管理者与被管理者两个角度了解对政府体育主管部门定位的看法(图1、图 2)。

(注:横坐标的选项分别代表:1政府体育主管部门主导体育产业的发展;2对体育产业予以规划与调控;3全方位进行体育产业管理;4对市场进行监管与培育; 5直接参与并从事体育产业的发展;6协调体育产业中各环节的关系,为企业提供服务。纵坐标表示选择该选项的人数比例。)

从两方面的调查可以得出,无论是政府体育主管部门还是企业人员对管理地位的认定基本是一致的,均认为对体育产业予以规划与调控、对市场进行监管与培育,协调体育产业中各环节的关系并为企业提供服务是政府体育主管部门的主要定位。也就是说,应由市场直接参与体育产业的发展,政府体育主管部门则以间接的、经济手段为主的、法制式的方法进行宏观调控与管理,而非直接的、行政的、参与式的管理。在调查基础上,将主管部门的基本定位归纳为规划与调控、培育与监管、协调与服务。

4 结语

政府体育主管部门不仅可以而且非常有必要介入体育产业的管理中。当然这种介入是在一定范围、一定程度的介入。结合体育产业自身发展状况,指出政府体育主管部门应主要在公共领域、非竞争领域和宏观领域发挥作用,其地位则应确立为规划与调控、培育与监管、协调与服务。政府体育主管部门在体育产业中的定位是管理体育产业中的基本问题,在定位明确的基础之上可以进一步确立政府体育主管部门在体育产业中应发挥的职能,从而更好地规范主管部门对体育产业的管理,促进体育产业健康、可持续性发展。

[1]甘刚.我国体育产业发展中的政府行为研究[J].经济纵横, 2007(3):18.

[2]刘远祥等.优化我国体育产业结构的政府行为分析[J].成都体育学院学报,2008,34(4):24.

[3]刘筠.文化产业发展中的职能部门职能转变探析[D].湖南师范大学硕士学位论文,2008(5):46.

[4]温锦英.旅游市场竞争全球化条件下的职能部门职能转变[J].经济与社会发展,2007,7(5):10.

[5]杨公朴,夏大慰.产业经济学教程 (修订版)[M].上海:上海财经大学出版,2002.

Position ing in Sports Industry of GovernmentalDepartments Responsible for SportsManagement

M a Hui et al
(EconomicManagementDepartment,Shanghai SportUniversity,Shanghai 204382)

Based on the market limitation and the development stage for sports industry and the character of economic environment,thispaper employs expert interview and logical induction to research the issue.The conclusion is drawn that governmental departments responsible for sportsmanagement should and must be involved in sports industrial management.Through surveying the departments responsible for sports industry and practitioners in this industry, referring to the positioning of departments responsible for else industries and considering the character of sports industry, this paper concludes that the involvement should be centered on the such fields as the public field,non-competitive filed and macro field where the market cannot function.

governmental depar tments responsible for sportsmanagement,sports industry,positioning

G80-05

A

1001—9154(2010)05—0021—03

book=21,ebook=205

G80-05

A

1001—9154(2010)05—0021—03

马辉 (1978—),女,讲师,博士,研究方向:体育管理。

2010—03—10