杨仁杰 林 辉

[关键词]工会预算;管理;编制;原则

工会预算管理,是工会经费管理中一项全面性、综合性的管理工作。预算搞好了,就能更好地为工会全局工作服务,为工会各项工作落实提供经费保障。

一、预算是工会财务管理重要环节

预算管理是工会财务管理的重要组织部分。预算收入,反映了工会财力的实现程度。预算支出,反映了工会建设及各项工作与活动所需要的财力,应进行精打细算、合理安排。

1.预算管理表现为一种工会财务控制方法。预算是工会各项经济活动目标的具体化和责任化。通过预算的编制,将工会各项收支分门别类地分解、细化到财务管理的各个环节,使工会财务工作围绕预算这条主线,对经费的使用进行监督控制。

2.预算管理表现为一个相互关联的完整体系。工会开展各种活动的单项预算既各自独立,又相互联系。既可以看出某个项目支出指标,又能够动态地反映某个管理环节的趋势变化,整体效应十分明显。

3.预算管理要贯彻民主理财的理念。预算管理既是专业人员管理又有会员群众参与、决策、执行、监督,形成了价值管理与行为管理相融合的有效机制。通过预算,使工会各项工作和活动的开展得到落实。

二、工会预算编制要实现六性

1.真实性。预算的编制必须从工会工作的实际情况出发,履行工会维护职能的基本需要为依据,对每项收支的数字指标都要运用科学合理的方法加以测算,力求各项收支预算真实准确。

2.合法性。编制预算的原则、内容、方法、程序必须符合《工会法》、《预算法》、《工会预算管理办法》及国家有关的法律法规,必须经过经审会审查和审批程序。

3.合理性。要求工会经费收支预算的编制必须做到合理安排各项资金,在兼顾一般的同时优先保证预算年度的重点支出,把资金用在刀刃上。

4.计划性。坚持先有预算,后有支出,细化项目预算,通过收好、管好工会经费来推动工运事业的发展。

5.预见性。通过精打细算、量力而行,做到早准备、早计划、早安排。

6.效益性。通过加强预算管理,盘活现有资产、优化资产结构,合理配置工会资源,提高工会资产的整体效益和促进工会资产的保值增值。

三、加强工会预算管理的作用

1.有利于优化支出结构。加强工会预算管理,有利于从制度上保证不断优化支出结构,保证工会重点工作、应急支出的需要,推动工运事业的发展。

2.提高预算管理的透明度。划小核算单位,推行部门预算,将所有资金规范、透明地分配到部门和具体项目上,可防止预算分配过程中的不規范行为,便于加强资金使用的监督管理。

3.提高资金使用效益。加强预算管理,要求基层工会强化预算观念,提高预算管理水平,减少支出的随意性,防止损失浪费,提高资金和资产的使用效益。

4.明确部门责、权、利和加强协调。通过预算管理,明确各部门的责、权、利,加强各部门的协调,避免由于责任不清造成相互推诿的事件发生,调动部门的积极性,促进工会工作长期目标的最终实现。

5.提供了考核评价标准。通过预算,为业绩评价提供了标准,便于对部门实施量化的考核,也方便对基层工会的激励与控制。使部门和基层工会有目标可循,有制度可依,改变了朝令夕改、随意变化的行为,加强和完善了内部控制。

四、工会预算编制要坚持四项原则

1.坚持维护职工合法权益的原则。工会的基本职责是维护职工合法权益,工会预算编制要以维护广大职工群众的利益为出发点和落脚点,反映他们的意愿和要求,把有限的工会经费用于依法维护职工群众权益,为职工群众做好事、办实事、解难事,特别是为困难职工排忧解难上。

2.坚持为工会大局服务的原则。一是要把资金用在围绕中心,服务大局,履行职责,促进经济发展和社会进步的任务上。二是把资金用在协助政府落实“两个确保”上,切实维护职工队伍和社会稳定;保持安定团结的政治局面。三是统筹兼顾、保障重点,在保障工会重点工作所需资金的基础上,对常规性、临时性工作给予适当安排。四是科学合理地把经费用在工运事业上。

3.坚持量入为出、量力而行的原则。工会预算收入的主要来源是法定的,是随职工工资总额的增减而变化,收入一般比较稳定。因此,工会预算一定要量入而出,不搞赤字预算。要在基层工会自有资金范围内,安排与控制支出,并且留有余地,以便处理不可预见事项的开支。

4.坚持重大项目进行可行性论证的原则。事业发展、购置资产和建设性专项支出等重大项目要进行项目论证,进行分类排队,制定滚动项目发展计划,使专项资金项目决策逐步实现民主化、科学化。

五、工会预算管理的重点在基层

基层工会预算是整个工会预算的基础,搞好基层工会预算管理,对于加强整个工会预算管理有着十分重要的作用。

1.围绕中心,密切配合。基层工会预算与行政用于职工群众的各项专项基金的预算是相辅相成,对职工的生活和教育状况的改善,有共同的目标和各自应尽的责任。工会经费是用于职工教育、文体活动和宣传活动等方面。工会经费根据需要用于为职工排扰解难。基层工会预算管理,必须考虑与行政共同协商、互相支持、密切配合,实现共同的目标。

2.以人为本,目标管理。基层工会预算主要依靠兼职人员和直接取得会员群众的支持。基层工会组织的财务人员多数是行政财务人员兼管。工会预算的编制、审议和执行也是通过职工群众和积极分子实现的。因此,必须强化兼职财务人员的预算管理意识,把预算管理作为一项重要工作纳入基层工会的日常管理工作中,使预算管理能够渗透到基层工会的各个层面。做到上下齐心、通力协作,搞好基层工会预算管理。

3.坚持制度,加强监督。基层工会在编制年度预算前应根据全年工会活动计划,然后根据预算编制管理的各项基本要求,统筹安排支出,编制预算草案,提交基层工会委员会讨论通过,送经费审查委员会审查同意后,报上级工会批准。

结合工会的自身特点,切实转变工作作风,提高工作效率,积极探索适合工会工作特点的预算编制和管理的方法途径,建立新的预算管理机制,使预算编制逐步步入科学化、制度化、规范化的轨道,保证工会工作的全面推进。□

(编辑/刘佳)