雷立婷

（晋中市市政工程处，山西 晋中 030600）

自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，我国已经逐步全面推行工程项目招标投标制。而《建设工程工程量清单计价规范》的实施，将我国工程造价由传统的“量价合一”转变为“量价分离”的计价方式，但“量价分离”的计价方式也给投标人利用“量变、价不变”的结算原则在投标报价时采取不平衡报价策略提供了机会，若招标人不能及时、准确地识别其风险并制定防范措施，必然会给招标人造成经济损失。下面，笔者结合自身的工作经验，对不平衡报价的影响及控制进行了一些思考。

1 不平衡报价对工程的影响

1.1 工程实例

某道路及排水工程，经过公开招投标确定施工单位，中标价为858.47万元，工程结算价为1 492.76万元，造成其突破原中标价的项目、原因分析及不平衡报价现象见表1。

从表1中可以发现，在工程造价增加的项目中不平衡报价现象很突出。

1.2 不平衡报价的产生

不平衡报价是一种常见的投标技巧，指一个工程项目总报价基本确定后，有意识地调整工程量清单内部某些子目的报价，既不提高总价，不影响中标，又在结算时得到更大的经济收益。

建设工程不平衡报价产生的主要原因是：①清单计价方式的推行。目前，我国建设工程基本依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50550—2008）采用清单计价，而《建设工程工程量清单计价规范》（GB50550—2008）明确规定：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同；工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。也就是说工程进度款支付和竣工结算均根据实际完成的工程量和投标人投报的单价，采用验工计价的方式进行，这种方式使得投标人利用不平衡报价获得较高的利益。②建筑市场的恶性竞争。目前，国内外普遍采用低价中标法评标，经济指标的高低直接影响投标人能否中标。为了在激烈的市场竞争中生存，投标人往往采用压低报价，甚至把报价压到成本价以下，这种不健康的市场竞争方法，使得投标人采取不平衡报价，以期“低价中标，高价结算”。

不平衡报价主要应用在以下5方面：①清单项目错误，预计今后实际工程量大于清单工程量的项目，提高单价；预计工程量小于清单工程量的项目，降低单价；②设计图纸不合理、不明确以及有错误时，预计今后会有修改的，投标时价格降低；③能够早日结算的项目单价报得较高，以增加早期收入，加快资金周转，如土方、基础工程、结构工程等；后期工程的项目单价报得较低，如水电安装，油漆、粉刷等；④计日工资、零星施工机械台班单价及无工程量只报单价的项目，报价时高于工程单价中的相应单价。因为这些单价不包括在投标总价中，发生时按实计算，利润增加；⑤降低直接费，加大管理费，一旦变更，费率较高。

表1 某道排工程增加造价项目分析表

1.3 不平衡报价对工程的影响

投标者采用不平衡报价时，已对清单单价做了充分研究，哪些项目单价高，哪些项目单价低，工程结算应如何调整都心中有数。中标后，他就会为提高自己的利润千方百计将工程造价向其预先设定的方向进行调整，造成工程结算造价远远超过中标价，原来的低价中标变成了高价结算。另外，投标者把先期完成的工程单价调高，后期完成的工程单价调低，工程进度款的收入远远超出了其工程支出，后期的工程不仅可能会出现“虎头蛇尾”现象，而且当出现对方违约或不可控制因素的情况时，主动权就由投标者掌握，可随时给建设单位发信，提出停止履约或终止合同，这样就给建设单位造成很大损失。

2 不平衡报价的控制

2.1 招投标阶段的防范与控制

2.1.1 提高施工图纸设计质量

设计图纸是招标单位编制工程量清单、投标者编制投标报价的依据，设计图纸错误、漏项、含糊不清则不能满足工程量清单编制的需要。所以，要深化施工图设计，提高设计质量。首先，设计人员应从实际出发，进行详细的现场勘测，认真实地测量，对施工图上所标注的数据应保证准确无误。其次，要求设计单位搞好设计管理工作，设计人员应业务精通、责任性强，保证施工图纸的正确、完善。最后，设计图纸完成后，建设单位应委托图审机构进行审图，必要时还可组织相关部门进行图纸会审。

2.1.2 提高工程量清单编制的准确性

工程量清单是投标报价和工程结算的依据，不平衡报价一般是针对工程量清单的误差实施的，因此工程量清单的准确无误很大程度可减少不平衡报价的发生。首先，要求造价人员认真阅读图纸，并且掌握工程设计通用图集，工程施工质量技术规程、标准、验收规范等，这样，才能做到在编制时心中有数，编制起来得心应手。其次，要求造价人员在工程量清单编制时，严格按照《工程量清单计价规范》的工程量计算规则计算工程量，计算要准确，不多算、不少算、不漏不重。最后，要求造价人员在描述分部分项工程量清单的项目特征、工程内容及特殊要求时，要准确、全面，使投标单位能根据这一项目的特征描述，清楚地知道完成这一项目的所有内容和要求，不产生歧义。

2.1.3 加强评标时商务标的评审

首先，评标时评标专家组人员要加大商务标评审人员的比例，保证商务评审的质量。其次，建设单位在评标前可委托造价咨询公司根据社会平均水平编制项目工程清单单价，为评标专家评标提供参考，找出不平衡报价的项目，并对其项目分析、整理、修正，对涉及金额较大的不平衡报价予以废除。

2.2 合同签订阶段的防范与控制

合同签订时，通过合同条款回避可能出现的风险。在合同条款中规定清单分项工程变更过大时，需对该分项的综合单价重新组合，并明确相应的合理组价方法，以消除建设单位可能因此产生的不公平额外支付。另外，可规定措施项目的报价固定性，避免工程开工时，投标单位调整施工措施，引起施工措施费用的增加。

2.3 工程实施阶段的防范与控制

工程施工中，由于各方面原因工程变更不可避免的发生，应认真分析工程变更原因，尤其是施工单位提出的变更，防止通过工程变更实现不平衡报价，建设单位和监理单位要积极配合，严格执行统一的工程变更审核程序，层层把关。

以上是笔者结合工作实践，对建设工程项目不平衡报价产生的原因及危害的一些思考，试图提出一些解决方案，希望能为建设工程减少不平衡报价提供帮助。