陈 絮

近几年来,随着市场经济的逐步建立,建设工程投资多元化的趋势已经出现,工程建设体制也由传统的计划体制向市场体制转变,借鉴国外的先进管理制度,结合我国国情,引进并遵循工程造价管理的国际惯例,由原来的投标单位根据图纸编制工程预算进行报价改为由招标单位提供统一的工程量清单给投标单位,由投标单位进行报价,适应了国际通用的竞争投标方式。

1 使用预算招投标方法存在的问题

长期以来,工程造价管理实行的是预算定额管理制度,即以预算定额为依据,施工图预算为基础,标底为中心的工程计价模式和招标投标方式。对于工程造价行业来说,所受的最大冲击是工程价格的形成一下子纳入了统一的市场,这一突然的变化使过去的工程价格形成机制面临严峻的考验。由于旧的招投标方法是自行编制预算进行报价,各技术单位因预算人员水平差异、素质各异、对定额子目的划分及图纸理解深度不一,造成少算漏算、高估冒算,多算者则会失去夺标的机会。现在的建筑材料价格随着市场的波动而波动,由于市场的开放,可能会使工程材料及设备、施工机械价格不稳定,造成最大的弊端是遏制了竞争全面性,因此,继续使用预算招投标不适应市场发展的要求。

2 实行工程量清单计价招投标与预算招投标的区别

以往的预算招投标法是“量价合一”的管理模式,是通过定额中建筑产品价格,在正常施工生产条件下,完成一定计量产品的人工、材料、机械各资金消耗的规定额度,尽管消耗量标准是依据施工规范、工程设计、社会平均水平等因素制定的,但大量的弊端是政府有关部门确定各种价格和管理费,甚至利润,完全没有考虑企业的技术专长、劳动生产率水平、材料采购渠道和管理能力。工程量清单计价按照“量价分离”原则,在建设工程施工招投标时,招标人依据工程施工图纸、按照招标文件的要求,以统一的工程量计算规则为投标人提供统一的工程量清单和技术措施的数量清单,投标单位根据提供的统一量和对拟建工程情况的描述和要求,结合市场、风险以及本企业综合实力自主报价。新型计价模式主导原则是“统一量、市场价、竞争费”,即由工程造价主管职能部门在统一工程量规则、统一工程量计算单位、统一分部分项的划分、统一项目编码的原则下,编制《建设工程工程量清单计价规范》,作为强制性标准在全国统一实施,把过去在定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由项目或企业来确定,实现建筑产品价格市场化。

3 实行工程量清单计价招标的优越性

工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通用方法,工程量清单将实体消耗量、费用和措施费用分离,使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来,可以充分发挥施工企业自主定价的能力,改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。

工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式,它主要反映“量价分离”的特点,工程量没有很大变化的情况,单位工程量的单价都不发生变化。有利于实现工程风险的合理分担,建设工程一般比较复杂,建设周期长,工程变更多,因而建设的风险比较大,采用工程量清单计价,投标人只对自己所报单价负责,而工程量变更的风险由业主承担,这种格局符合风险合理分担与责任、权利对等的一般原则。有利于标底的管理与控制,采用工程量清单招标,工程量是公开的,是招标文件的一部分,标底只要求不超过最高限价,这样从根本上消除了标底的准确性和标底泄露所带来的负面影响。

4 实行工程量清单招投标的合理性

现行的预算定额及相应的管理体系在工程发承包计价中调整双方利益和反映市场实际价格、需求方面还有许多不适应的地方。市场供求不平衡,使一些业主不顾客观条件,人为的压低工程造价,导致标底不能真实反映工程造价,招标和投标缺乏公平和公正,承包商的利益受到损害。还有一些业主在发包时就有自己的主观倾向,或收授贿赂,或碍于关系、情面,总是希望自己享用的承包商中标,所以标底泄露现象时有发生,保密性差。在实行工程量清单招投标后,充分将“量价分离,风险承担”体现出来,招标人只对工程内容及计算的工程量负责,承担量的风险。投标单位根据市场供求关系自行确定人工、材料、机械价格和利润、管理费,只承担价的风险。由于成本是价格的最低界限,投标单位减少了投标报价的偶然性技术误差,有足够的余地选择合理标价的下浮幅度,还能保证一定的利润空间。合理低价中标是在其他条件相同的前提下,选择所有投标单位中报价最低但又不低于成本的报价,力求工程价格更加符合价值基础。在评标过程中,增加询标环节,通过综合单价、工料、机械价格分析,对投标单位进行全面的经济评价,以确保中标价格的合理性。

5 工程量清单在使用过程中的优点和存在的问题

工程量清单是由招标单位根据施工图纸、现行的预算定额子目分项特点及计算过程、部位特征等列在清单上作为招标文件的组成部分,提供给投标单位进行自主报价。采用这种方法是为了避免造成同一份图纸所报价的工程量相差甚远,为投标单位提供一个平等的竞争平台,有利于中标单位工程款的及时到位和竣工结算的顺利进行。采用工程量清单报价后,作为投标单位对工程量清单的准确性的确认是十分重要的,由于当前招标管理不够完善,在工程量清单的确认上还存在不少问题,还有待于完善,工程量清单编制质量参差不齐,编制人员思想不端正,素质低,缺乏责任心,应付了事等问题,严重影响到投标单位报价的准确性,甚至施工过程中的投资控制。

6 工程量清单招投标编制的原则

工程量清单编制人员应遵循客观、公正、科学、合理的原则,要有良好的职业道德,要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益,严格依据设计图纸和有关资料,现行的定额和有关文件及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制。避免人为的提高和压低工程量,以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性和专业性很强的工作,它要求编制人员基本功扎实,知识面广。不但要有较强的预算业务知识,而且应具备一定的工程设计知识、施工经验以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性科学知识,这样才能对工程有一个全面了解,形成整体概念,做到工程量计算不重不漏。

在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其他原因,对工程要求使用材料及设备定型等内容交代不够清楚,应及时向设计单位反映,综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议,补足现行定额没有的相应项目,确保清单内容符合实际,科学合理。

在实际工作中,计算工程量是一项枯燥、繁琐且花费时间的工作,要求计算人员耐心细致、一丝不苟,努力将误差降到最低限度。在计算时首先应熟悉和读懂图纸及说明,以工程所在地进行定额项目划分及其以工程量计算规则为依据,根据工程现场情况,考虑合理的施工方法和施工机械,分步分项地逐项计算工程量,定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额的子目,按定额项目名称;对于大部分工程内容及工序符合定额,只是局部材料不同,而定额允许换算者,应加以注明,如运距、强度等级、厚度断面等;对于定额缺项需要补充增加的子目,应根据图纸内容做补充,补充的子目应力求表达清楚以免影响施工企业报价。

实行工程量清单计价招投标,提高了招标工作的透明度,为承包商提供了一个共同的起点,由于淡化了标底的作用,把它仅作为评标的参考条件,设不设标底均可,不再成为中标的直接依据,消除了编制标底给招标工作带来的负面影响,彻底避免了标底的跑、漏、靠现象,使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。承包商“报价权”的回归和“合理低价中标”的评定原则,杜绝了建设市场可能出现的权钱交易,堵住了建设市场恶性竞争的漏洞,净化了建筑市场的环境,确保了建设工程的质量和安全,促进了我国有形建筑市场的健康发展。

综上所述,使用工程量清单计价招投标是十分重要和可行的,随着现在建筑市场的日益完善,招投标、合同制的逐步推行,以及加入世贸组织与国际接轨等要求,“工程量清单计价”招投标是社会发展的必然结果。

[1] 路 玉.含工程量清单的投标报价决策与技巧[J].山西建筑,2008,34(11):261-262.