练 度 张长山

1 安全生产监理的法律定位

建设工程的安全生产,不仅关系到人民群众的生命和财产安全,而且关系到国家经济发展,社会全面进步。安全问题成为构建社会主义和谐社会的极大障碍,由于建设工程的特殊性(多为露天作业、流动作业、高空作业、地下作业,作业环境差、条件差、人员变化大、从业人员素质偏低等),导致安全事故不断发生,给人民生命造成威胁,同时也造成财产损失,与我国建设社会主义和谐社会的政治背景是极不协调的,与以人为本的科学发展观是不相符的,与当前的执政目标是相背离的。

从安全生产面临的形势和加强安全生产管理的实际需要出发,我国政府采取有效的措施,加大安全生产立法工作力度,安全生产取得了一定的成效。1997年11月1日通过的《中华人民共和国建筑法》,对建筑工程安全生产管理作出了明确规定;2002年6月29日通过的《中华人民共和国安全生产法》,对生产经营单位的安全责任作出了明确规定;2004年 1月 9日,国务院印发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[2004]2号)从5个方面对安全生产作出了相关规定;2006年10月16日,建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号),明确了安全监理的主要内容工作程序及监理责任。我国的安全生产立法应该是比较完善的,法令即立,重在执行,这些法规必须严格执行。实践证明,安全生产法律法规的完善对于加强安全生产管理,落实安全生产责任制,制止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,发挥了积极的作用。……