杨秀娟

（大同市水利勘测设计院，山西 大同 037006）

1 灌区概况

御河灌区位于御河中下游，始建于1949年，渠首以上河流流域面积2 619 km2，渠首设在御河中游左岸孤山村东，灌区北起孤山，南至桑干河，东界大同县倍加造镇，西迄御河，设计灌溉面积0.72万hm2，有效灌溉面积0.68万hm2，实灌面积0.27万hm2。主要水源为御河河道来水和赵家窑水库济御渠供水，是一座清洪两用的灌区。受益区包括大同市、大同县5个乡镇，63个自然村，10个国营农场，灌区总户数27 870户，总人口93 770人，是大同市主要粮食产区之一。由于运行多年，问题日益突出，灌区不能发挥应有作用，加上近年来河道来水量日渐减少，根本达不到原有设计规模，致使灌区范围内的土壤含水率降低。连年缺水导致灌区范围土壤沙化，引起生态环境恶化，特别是近几年冬春季多次出现沙尘暴天气，直接影响人类的生存环境，制约当地经济发展。通过节水改造，对有限的水资源进行合理利用和优化配置，对地区经济的发展和环境改善起到了积极的推动作用。

2 节水改造效益

节水改造和配套项目的实施，在很大程度上改善了灌区工程条件和农业生产条件，为农田适时灌溉提供了保障，在扩大用水市场、改善灌溉面积、增加粮食产量、节约水资源、提高效益、改善环境、促进现代高效农业发展等方面效果显著。

2.1 增加了节水效益

据统计，节水项目完成后的几年里，灌溉水的利用系数由0.39提高到0.69，改善灌溉面积0.31万hm2，主产品总增产值1 338.6万元，每年农业灌溉效益562.2万元，年可节水767万m3，全部下泄给下游桑干河，每年可向北京地区增加泄水量767万m3。

2.2 为灌区内农业和农村产业结构调整提供了保障

节水改造和配套项目的实施，提高了水的有效利用系数，为实施高效农业提供了更多水源，提高了渠道的安全输水能力，缩短了轮灌周期。据近几年的运行结果显示，灌区内轮灌周期缩短了2～3 d，一定程度上促进了灌区内种植结构的调整；防渗后的混凝土渠道可长时间小流量输水，可利用节制工程蓄水灌溉，为灌区局部灌溉和特色农业的随机灌溉创造了条件。

2.3 美化了生态环境

节水改造和配套项目的实施按照御东新区的整体规划要求进行，与新区的绿化、美化、净化、亮丽工程紧密结合、融为一体，改变了水利工程形象，美化了御东新区环境。在有效保障农业生产的前提下，提供了必要的生态用水。一是通过节约用水，减少了地下水的开采量，缓解了地下水漏斗对当地环境的破坏；二是通过绿化渠道，有效改善了灌区周边的生态环境，初步形成了田、林、路、渠田园化协调发展的区域生态格局；三是通过加大改革和节水改造力度，采取工程节水与管理节水相结合、强制节水与效益节水相结合等措施，大大减少了御河的引水量。

3 依托节水改造和配套项目的实施，不断深化基层管理体制改革

3.1 划小用水核算单元，实施严细管理

长期以来，水管单位供水和收费事宜只针对村级组织，由于农村生产责任制的迅速发展和部分村级集体经济的滑坡，有的村组织不仅不能拿出专门资金协调管理农民浇地，还常常将农民上缴的水费挪作他用，有的甚至故意拖欠水费，严重侵害了水管单位和农民的利益。近年来，许多村民成立了农民用水组织，负责实施斗渠以下的引水、分水等浇地事宜。由于用水组织代表了广大村民的利益，村民愿意把水费交给他们，而且能按时足额交纳，与水管单位建立了良好的诚信关系，同时，这种供需直接见面的形式避免了中间环节，提高了工作效率。各级组织也相继出台了一系列政策，开展了以水量指标公开、水价公开、实用水量公开、水费账目公开为主要内容的“四公开”活动，大力实施严细管理、透明管理，让用水户用得明白、交得放心。

3.2 将灌溉用水的决策权交给用水户

为顺应农村民主政治建设形势，进一步提高用水户参与程度，让用水户自主选择浇地形式，不同灌季或同一灌季的不同灌次可选择不同的浇地方式，用水户协会对各用水组的浇地组织方式进行监督指导，以维护用水户的利益。

3.3 逐步实施按方计水的收费办法

长期以来，农民普遍认为：水用得越多越好，地浇得越透越好。在实际中有时地面积水达一尺多，并持续很长时间。这种现象主要是由于按亩次计水造成的，但目前完全采取以方计水的收费办法条件尚不具备。基于这种状况，可采取如下对策：一是根据作物的土壤计划湿润层深度，科学估算灌溉用水定额；二是要求农民用水组织倡导农民加强农田基本建设，如大畦划小畦、平整土地等；三是对严重超额用水，如大水漫灌等按梯度水费办法计收水费。适度用水可使农民与供水方利益双赢，对节约水源、促进农业发展具有重要意义。

3.4 推行用水户参与灌溉管理

一是用水户参与意识显著增强。根据近几年浇地形式的变化，用水户已介入浇地的各个方面，并能充分发表自己的意见和建议。据统计，用水户对承包浇地、联户浇地这两种方式参与程度高、参与范围广，这种形式所占比例比以前大大增加。二是用水户水费支出有所减少。采用竞价承包和联户浇地，减少了中间环节，降低了管理费用，避免了搭车收费和不合理开支，平均灌溉成本大大降低。三是工程状况得到改善，节水效果明显。成立用水户协会后，用水户的主人翁意识明显加强，对工程的维护意识增强，在承包者的承包合同中专门设立了恢复工程，交纳一定的恢复工程押金的条款，有力促进了工程状况的改善，提高了运行标准，支渠用水周期比以前缩短了4 d。另外，从自身经济利益出发，承包者和联户浇地的用水户自觉强化护渠，加强监督，避免了水浪费。四是促进农村稳定。用水户协会推行透明管理，水费计收、使用公开，并接受用水户监督，既保证了水费100%的实收率，又有效促进了农村民主政治建设和农村稳定。

4 思考及建议

4.1 要处理好改革与改造的辩证关系，实现改革促改造、节水促增效

对灌区改革，要用哲学的基本观点去思考。讲改革不能忘记改造，讲改造不能不抓改革，改革与改造不能分开。改革要靠水管单位自身的积极性和主动性，改造则要通过公共财政的有效扶持和管理单位、社会力量的共同推进。

4.2 要进一步鼓励用水户参与灌溉管理

用水户参与灌溉管理是国际通行做法，是成熟的经验。这种方式在我国试点取得了较好成效。用水户参与灌溉管理，其核心是把上层管不好的权力还给基层，把政府不该管、也管不好的事情放到基层，移交给用水户，目的是激发用水户参与自主管理和建设的积极性。放到基层的这些工程必须用经济的方法和科学的手段去管理，要进一步明晰产权，确定管理主体，建立一种水商品的批发买卖关系。

4.3 制定科学的改革发展规划，建立必要的改革考核激励机制

灌区改革要结合实际，制定改革方案和发展规划，注重开源、节流和水资源优化配置等。同时，应进行人事分配制度改革，按照精简、高效的原则，在用人制度上，灌区应打破原有的固定身份制，实行全员合同制。在干部的任用上，本着“能者上、平者让、庸者下”的原则，打破论资排辈的旧传统，取消任命制，实行竞争上岗及聘用制，并确定任期目标责任。在职工安排上，采用双向选择法，以更好地调动劳动积极性和提高工作效率。在酬资分配上，打破原有的平均主义、大锅饭，实行工资、奖金与效益挂钩方法，以更好地调动职工的积极性。在技术人员的任用上，实行评聘分开，做到专业与岗位对口，充分发挥技术人员的作用。通过改革，形成较为有效的激励和约束机制。

总之，随着灌区设施配套的不断完善和各项改革的不断深入，从提高灌区管理水平、建立高效的运行机制着手，使灌区经济效益和社会效益同步增长，实现自我积累、自我发展的良性循环，最终确保灌区可持续发展。