建设工程招标投标各环节探析

2010-08-15李军

山西建筑 2010年19期

李军

我国是从20世纪80年代初开始逐步实行招标承包制度的,随着改革开放的不断深入,商品经济的迅速发展,招标投标的普及面不断扩大。近年来,大中型建筑项目普遍采用招标投标方式进行承包建设,在提高投资效益、保证项目质量和按期完成项目建设等方面均取得了很大的成就,而且建筑项目的招标承包制度也日臻完善。

1 招标、投标、授标

招标、投标和承包是一种市场经济的商品经营方式,在国内外建设工程项目中已被广泛地采用。也就是说,项目法人(项目的所有者或项目开发人或项目经营者,也称招标人或发包人或业主)把建设项目作为商品纳入市场,与投标人(项目承建单位,也称承包人或承包商)进行竞争交易。

招标是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式,招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。

投标是指经资格审查合格的投标人,按招标文件的规定填写投标文件,按招标条件编制投标报价,在招标限定的时间内送达招标单位。

授标是指经开标和评标等程序,选定中标人,并以中标通知书的方式,接受其投标文件和投标报价。

2 招投标工作的重点和环节

2.1 招标

1)招标准备。包括项目审批、落实项目资金来源、选择招标方式,选择招标代理机构、编制招标文件。2)发布招标公告或投标邀请书。载明招标人的名称和地址,招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获得招标文件的办法事项,提供有关资质证明和业绩情况以便对投标人进行资格审查。3)编制招标文件。包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款,并列明招标标段和相应项目工期。4)组织潜在的投标人踏勘项目现场。5)招标人对已发出的招标文件进行澄清和修改。

2.2 投标

1)投标人按招标公告或者投标邀请书列明的地址和时间获得招标文件。2)投标人按招标文件的要求编制投标文件。3)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达指定地点。4)投标人在投标截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。

2.3 开标

1)开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2)由招标人主持开标,邀请所有投标人参加。开标时,由投标人或者其推选代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查公证。投标截止时间前收到的所有投标文件,经确认无误后,当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。应记录,并存档备查。

2.4 评标

1)评标委员会由招标人依法组建,并负责评标。其评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较,中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。2)评标时招标人应当采取必要的措施,在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会评审意见确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。3)评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。如果招标项目的所有投标被否决,招标人应当依本法重新招标。

2.5 中标

1)中标人确定后,招标人应当发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。2)招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和投标文件订立书面合同。但不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如要求中标人提交履约保证金的,应当提交。3)招标人应当自确定中标人之日起15日内,向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。4)中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。中标人按照合同规定或者招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。分包人应具备相应的资格条件,并不得再次分包。中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

3 现行招标投标过程中存在的问题

1)推行招标投标的力度不够,不少单位不愿意招标或者想方设法规避招标。2)招标投标程序不规范,做法不统一,漏洞较多,不少项目有招标之名而无招标之实。3)招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重,招标人虚假招标、私泄标底,投标人串通投标、贿赂投标,中标人中标后擅自切割标段、转包、分包、吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生。4)政企不分,对招标投标活动的行政干预过多。有的招标人既是管理者,又是经营者;有的国家机关或主管部门随意改变招标结果,指定招标代理机构或者中标人。5)行政监督体制不顺,职责不清。一些地方和部门自定章法,各行其是,在一定程度上助长了地方保护主义和部门保护主义,有的地方和部门甚至只许本地方、本系统的单位参加投标,限制公平竞争。

4 招投标过程中应注意的问题

4.1 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则

公开原则,就是要求招标投标活动具有高的透明度和较长期的稳定性,实行招标信息和招标程序公开,公开开标、公开评标方法、内容、标准和授予合同条件,公开招标的一切条件和要求,不能搞暗箱操作。

公平原则,就是各投标人获得同等的信息,相同的投标条件,平等的投标机会,使其享有同等的权利并履行相同的义务,不歧视任何投标人,国际厂商也与本国国民享受相同的国民待遇。

公正原则,就是要求评标时按招标文件已标明的标准对待所有投标人,招标人不能接受招标规定外的条件和要求,否则将是对其他投标人的不公正,最终按招标文件中已标明的条件授予合同。

诚实信用原则,就是招标投标当事人应以诚实、守信的态度行使权利,履行义务,以维持双方的利益平衡,以自身利益与社会利益平衡。

4.2 加强项目法人在项目建设期的中心地位

加强项目法人在项目建设期的中心地位,是推行项目法人责任制的重要内容之一。也就是说加强了招标人在招标过程中的责任,招标活动中出现任何问题都是招标人的责任,并应接受有关行政监督部门依法实施的监督。

4.3 关于标底的问题

建设工程项目的招标应该设有标底,这是招标的宗旨所决定的,利用标底可评定投标价格的合理性,作为核定成本的依据。为了与国际经济接轨,也将面对不同国籍和不同地域的承包人,所以必须尽快改革我国各部门按现行统一标准定额编制项目概算的办法编制标底以及编制投标人的投标报价。改为按国际通用的实物法或称单价分析法编制工程师概算和标底,以及投标人按实物法或者本企业的优势和经验,并结合市场竞争状况编制投标报价,以适应市场经济的要求。

4.4 中标条件

1)最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;

2)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。

4.5 签订合同之前谈判应注意的问题

1)无论中标通知书发出前或后,在合同谈判过程中,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案、主要合同条款等实质性内容进行改变。不得要求投标人承担招标文件以外的任务或修改投标文件的实质性内容,更不能背离合同实质性内容另外签订协议。2)在未发出中标通知书之前,对投标人提出的实质性的偏离和保留,必须在合同谈判之前由投标人主动取消,招标人应以此为合同谈判的前提,否则招标人可拒绝其投标。对于非实质性的偏离和保留,即发包人可以接受的偏离和保留,可争取在谈判过程中,由潜在的中标人主动取消。3)投标人在投标时为防止自己报价泄密,往往在投标文件正本中附加一封信,表明总价降低一个百分比的额度。通过谈判确定在每月进度付款中均扣除降价百分比的款额,这既是合理的也是可行的办法。