魏粉霞 段世勇

发展农机专业合作社，是创新农村经营体制、建设现代农业、促进农民增收的重要举措。近年来，东明县农机服务中心加强组织领导，狠抓扶持引导，注重发挥农机合作社的作用，全县农机专业合作社呈现蓬勃发展的良好态势。

一、农机专业合作社发展现状

截至2009年底，东明县已成立农机专业合作社23个，吸纳社员513人，固定资产达到3176万元。从运行模式来看，形成了以强民农机合作社为代表的农田作业型和以前沿农机合作社为代表的多种经营型两种类型的农机专业合作社。从运行机制来看，23家合作社均建立了财务管理、机械管理、利益分配、安全生产等制度，初步形成了产权关系明晰、责权利明确、具备一定“造血”功能的运行机制。从发挥作用情况来看，合作社已成为联系政府与农民的纽带、联结农民与市场的桥梁、推广农机化新机具新技术的生力军、协助农机部门搞好管理和服务的有效组织载体。一是将机手与作业市场连结起来，通过开展跨区作业和本地合同作业，扩大了农机作业规模，提高了机具利用率，增加了农民收入。2009年，全县农机合作社完成作业面积38.4万亩，作业收入1380多万元。此外，可置换出农村劳动日近8万个，为农民增加务工收入320万元。二是合作社能够及时向农机管理部门反映机手的真实想法，从管理部门获取及时准确的政策和市场信息，帮助社员作出符合市场需求的决策。在专业合作社的宣传带动下，2009年，全县农民投资6500多万元，购置各种大型农机具1000多台，明显提高了全县农机装备水平。三是通过农机合作社的示范引导，玉米机收、保护性耕作等新机械新技术被越来越多的农民群众所认识和接受，加速了新型农业机械的推广进度，促进了农业的增产增收。四是通过农机专业合作社的宣传教育工作，增强了农机驾驶操作人员的安全意识，促进了农机“三率”水平的大幅提高。五是合作社在组织农民抱团闯市场的过程中，为广大农民提供了交流机会，使他们在技术上互帮互学，在利益上互助互惠，在信息上互相传播，增强了他们的市场竞争能力、民主协商观念和维护自身合法权益的意识，培育了社会主义新型农民。

二、存在的主要问题

从全县农机专业合作社建设情况来看，主要存在以下四方面问题：一是合作社数量相对较少，影响带动小。以农机专业合作社为代表的新型农机服务组织的数量仅占全县农民合作组织总数的20%，难以满足农机社会化服务的需要，影响力和带动力不足。二是主体结构单一，服务领域不宽。农机合作社大多由农机大户组成，主体结构单一，缺乏专门的管理和技术人员；合作社大多以粮食生产机械化作业为主要服务内容，且以从事单一的机收服务居多，服务领域窄，与实现农村各业机械化的要求不相适应。三是运作机制不够健全。对照《农民专业合作社法》的规定，许多农机合作社在章程制定、股金设置、工商登记、民主管理等方面还有待进一步健全完善。四是基础设施建设滞后。存放高性能、大型农机具的场库棚建设用地短缺，集公益性、服务性、经营性于一体的区域性农机维修中心等维修服务组织建设滞后。

三、推进农机专业合作社又好又快发展的对策措施

针对上述问题，推进农机专业合作社又好又快发展，必须坚持“多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营”的发展方向，从以下几方面狠下功夫：第一，量质并举，大力推进。既要从有利于机械化作业、有利于社会化服务出发，大胆探索，勇于实践，迅速实现农机专业合作社量的扩张，又要引导农机合作社在自愿、互利、平等的基础上，形成产权明晰、运作规范的经营管理体制，实现农机专业合作社质的提升。第二，拓宽领域，提高效益。把培育服务品牌作为合作社发展的基础，通过开展跨区作业、订单作业等多种社会化服务，不断拓展服务领域，增强组织经营能力，提高农机使用率和机手收入。第三，项目带动，倾斜扶持。把农机购置补贴、农机化新技术推广、农机化创新示范工程和现代农机装备推进工程等项目资金向农机合作社倾斜，以项目实施为依托，示范、带动农机社会化服务体系发展，不断增强农机合作社的服务功能和辐射带动作用。第四，加大投入，夯实基础。积极争取工商登记、财政补贴、税收优惠、信贷贴息、政策性保险、用电用油等扶持政策，鼓励引导社会资本投资农机服务业，逐步建立国家扶持、群众自筹、社会广泛参与、合作经营的多元化投入机制，大力加强农机场库棚等基础设施建设，不断夯实合作社发展的基础，推进农机专业合作社的可持续发展。