李辉善,黎 瑛

1.广西师范大学 校长办公室,广西 桂林 541004; 2.广西师范大学 漓江学院,广西 桂林 541006

近代广西少数民族地区的行政网络构建

李辉善1,黎 瑛2

1.广西师范大学 校长办公室,广西 桂林 541004; 2.广西师范大学 漓江学院,广西 桂林 541006

为了加强民族地区的社会控制,民国时期新桂系集团在广西民族地区构建起了“三位一体”的行政网络,代替少数民族传统的社会组织,使政府政令直接插到乡村,实现了从上至下的严密的控制,强化了政权的统治。

“三位一体”;民团;学校;公所

秩序在任何社会中都是必不可少的,“没有社会秩序,一个社会就不可能运转”。[1]P55因此国家政权、地方政府的首要功能就是建立和维持社会秩序。尤其是对近代尚处于制度转型期的中国来说,社会秩序构建更是有着特殊的重要意义,“首要的问题不是自由,而是建立一个合法的公共秩序。人当然可以有秩序而无自由,但不能有自由而无秩序。[2]P7社会秩序最根本的是以权力为核心的政治秩序,即由统治——服从或命令——服从关系耦合起来的社会秩序。因此,秩序构建之完善程度直接取决于国家权力的强弱以及政府行为的有效性。同时社会秩序又对国家权力的强化、政府行政效率的增长具有促进作用。二者互为表里,共同构成国家政权建设的核心内容。

然而在中国传统社会中,君主在全国范围内拥有至高无上的权威及绝对的权力,古人曾用“普天之下,莫非王土;率土之滨,莫非王臣”这样的诗句来加以形容。……