河南省许昌市公安局东城分局局长 罗 明

对“命案攻坚整体作战法”的几点体会

河南省许昌市公安局东城分局局长 罗 明

2010年 1月 24日,秦玉海副省长在 2009年度全省公安机关“中原卫士杯”竞赛总结表彰大会上,将我省六年命案攻坚和打击刑事犯罪工作的经验系统总结为“命案攻坚整体作战法”。其具体内容是:“保持良好的精神状态,树立正确的理念,夯实一把手责任,充分发挥刑警的主力军作用,坚持全警联动,整体作战,集全警之智、汇全警之力,全面提高攻坚克难能力,着力提升执法办案水平,实现打击效能的最大化,带动整体公安工作水平的全面提升。”它对提升打击刑事犯罪水平、推进公安工作全面发展具有重要的指导意义。

笔者认为,“整体作战”就是要求从领导到民警要形成一个整体、拧成一股绳,上下同心,形成合力。首先是要求一把手负总责、负全责,负第一位的责任。一把手的态度、状态、力度,直接引领着全警的风向。只有一把手真重视、亲自抓,才能使上下形成一个整体,使全警形成合力。推行“命案攻坚整体作战法”应从以下几个方面做起:

一、树立“打击犯罪是主业,命案侦破是龙头”的理念

人们常说:“人民看公安,关键看破案;案件千千万,关键是命案。”命案是所有刑事案件中危害最大、影响最严重的案件,命案剥夺的是人的生命,侵害的是人的最高利益,所以它是最严重的刑事犯罪形态。命案与其他刑事犯罪潜在的或现实的关联性决定了抓住命案侦破,就抓住了打击各类刑事犯罪活动的“牛鼻子”,具有“牵一发而动全身”的功效。命案的严重危害性,决定了公安机关必须始终把命案侦破摆在打击犯罪的最突出位置,作为落实“执法为民”思想、促进社会和谐的最高层次体现。“命案必破”也成为公安的一面旗帜,有力地推动了公众安全感和群众对公安工作满意度的提升,震慑了犯罪,有力推动了社会治安形势的持续好转。

二、把侦破命案作为“一把手”工程

“一把手”的亲自参与,将大大激发全体民警侦破命案的积极性和主动性,有力地提高命案侦破的工作效率,为实现“命案必破”提供强有力的组织保障。组织命案攻坚就像组织一场战役,如果公安机关一把手命案攻坚的信心不足,确定目标留有余地,最终也难以取得理想的战绩。一把手要以破釜沉舟的气势、背水一战的勇气、不达目标不罢休的决心,带动激励广大民警坚定信心,排除万难,誓夺全胜。要夺取命案攻坚战的胜利,离不开一把手的科学决策,而准确把握形势、全面掌握情况是科学决策的前提。一把手对本地命案攻坚的形势、特点和规律应该做到心中有数,要动态掌握本地未破现行命案、命案积案、命案逃犯的底数,第一时间知道新发命案的基本情况。对每起积压命案的未破症结、哪些有侦破条件、突破口在哪里要了然于胸。同时,还要清楚本地命案发案规律特点,对当前和今后一个时期的发案态势要有分析预测。命案攻坚是硬碰硬、实打实的工作,需要付出艰苦卓绝的努力。一把手要以重如泰山的责任感全力指挥,扎扎实实地履行好一把手的职责,不摆花架子,不做表面文章,用百倍努力去把握稍纵即逝的破案机遇。

三、扎实推行“整体作战法”,建立快速反应机制

命案侦破很关键的一点就是“快”,破案时机稍纵即逝,快速出击至关重要。快速反应既是对公安工作的必然要求,也是公安机关抢抓战机,侦破命案的有效途径。一起命案的成功侦破,不能只靠刑侦部门一家“单打独斗”,只有全警动员、协调配合才能最大限度地获取线索。在具体工作中,各警种有着不同的工作着力点,治安部门和派出所加强重点人口、流动人口、特种行业的控制,积极为侦破命案提供线索,及时发现藏匿在其中的命案逃犯;巡警、交警加强巡逻盘查及时发现可疑人员,运用网上比对抓获命案逃犯。多警种协调联动为侦破命案提供了大量的信息线索,为最大限度地掌握破案信息,在最短时间内抓获犯罪嫌疑人,成功破获命案提供了强有力保障。在侦查破案工作中,许多疑难案件仅靠刑侦部门是不够的,特别是侦破命案,更离不开各警种之间的紧密协作。要建立统一指挥下的多警种参与、同步联动机制,一旦发生案件,刑警、技侦、网监等部门都要闻警而动,同步上案,形成“全警参与、优势互补、整体联动”的作战格局。针对疑难案件,要根据案情需要,随时调集治安、交警等相关部门参与专案侦破,综合运用各种手段,抓住各种有利破案战机,最大限度地发挥公安机关的整体打击合力。要以“全国跨区域协作办案”机制建设为切入点,建立整合资源、信息共享、多警种合成作战的整体作战机制,全面提升侦查破案和打击犯罪的整体水平。

2009年 8月 30日下午,许昌市东城区邓庄乡大长村一组南地发生一起命案。市局、分局两级公安局长第一时间到达现场,刑侦、技侦、治安等警种在第一时间按预定方案各就各位,统一指挥,密切配合,协同作战开展工作:一是以刑侦技术人员为主对现场进行勘查及提取、固定物证;二是以治安民警为主,在车站、交通要道和出城口进行盘查、堵截,对可疑人员进行重点甄别;三是以刑事侦查人员为主对现场进行走访调查,以现场为中心,对附近群众进行调查访问。通过对附近群众走访调查,迅速摸清了死者、涉案人员、案件等基本情况,并抽调各警种精干警力组成抓捕组,研究抓捕方案,对涉案嫌疑人进行抓捕。最终于 2009年 8月 30日晚先后在市区将涉案人员张占某、张金某抓获。经审讯,张占某、张金某如实供述了自己的犯罪事实。此案的快速侦破即得益于各部门的整体联动、快速反应,也充分证明了整体作战法的重要性。

四、建立完善刑侦基础保障机制,信息导侦,人才强侦,实现被动应战向主动挑战转变

刑侦部门要承担主力军责任。要牢固树立“科技强警”意识,加强刑事科学技术装备和业务建设,推进刑侦信息化工作,积极拓展破案新途径,把各项科技、信息更多更广泛地应用于打击犯罪的主战场。通过加大投入力度,为实现大要案件侦破和“命案必破”提供强有力的技术支撑。要紧紧抓住“三基”工程建设,坚定不移地践行“信息主导警务”理念,毫不动摇地将信息研判工作置于基础性、先导性的地位来抓。研判工作的开展,不仅有效地“盘活”了公安机关内部各警种、各部门的信息以及各类社会信息资源,使得各类信息得以有效应用,转化为战斗力,同时也为刑嫌调控、阵地控制、特情耳目等刑侦基础建设提供了方向,引领刑侦基础工作乃至整个公安基础工作朝着更加规范、更贴近实战的方向发展,提高了基础工作的针对性和实效性,并进而形成“信息为研判应用提供基础,研判应用引导基础工作开展”的良性循环,公安机关打击犯罪和驾驭社会治安的能力得以全面提升,极大地推动了刑侦基础工作的全面发展。

五、建立完善命案攻坚打防结合机制,把命案攻坚战与严密防范其他刑事犯罪相结合

狠抓矛盾排查和调处。建立健全村、居委会各级矛盾化解网络,各部门共同参与对一些倾向性和苗头性问题建立预警机制,尽可能就地化解,建立预防命案的第一道防线。从案件源头堵控,把“发现得了、打击得准、防范得住”作为工作目标,杜绝“民转刑”案件的发生。狠抓治安管控。按照“警力跟着警情走”的原则,不断研究巡逻防控的长效机制,把警力摆到案件最容易发生、群众最希望见到警察的时段和部位,最大限度地压缩犯罪时空。建立健全群众性治安联防组织、内部单位治保组织,形成以社区警务为主体,基层联防组织为辅助的群防群治网络,充分调动社会力量参与防范,有效地预防了现行命案的发生。建立完善命案攻坚打防结合机制,把命案攻坚战与严密防范其他刑事犯罪相结合,实现“两条腿”走路。在命案攻坚战中,深入组织开展以侵财性犯罪为重点的专项严打整治行动,“严打、严防、严管、严治”四严并重,全警联动,多管齐下,全面落实命案防范的各项工作措施,积极构筑打防控一体化的命案防控体系。建立治安管控网络。一是加强治安巡逻防范,扩延治安防控的“面”。二是推进驻村警务战略,强化治安防控的“点”。三是加强村级治安巡逻,织密治安防控“网”。四是开展重点整治,切除治安防范的“瘤”。加强对重点部位、重点村庄的治理,标本兼治,多策并举,打掉其违法犯罪网络。加大对重点行业、场所的监管力度,从源头上预防违法犯罪案件发生。五是坚持打黑除恶,净化社会环境。

当前,要坚持“命案必破”方针不动摇,始终把命案侦破置于打击犯罪工作中的龙头地位,以点带面,齐头并进,全面推行整体作战法,全面提升公安机关的整体战斗力,推动整体公安工作再上新台阶、实现新跨越。