河南省许昌市公安局魏都分局局长 张建军

深入推进整体作战法 实现魏都公安新跨越

河南省许昌市公安局魏都分局局长 张建军

“命案侦破整体作战法”是河南全省公安机关各级领导、全体民警六年来艰苦卓绝命案攻坚实践的心血的提炼和总结。许昌市公安局魏都分局以命案侦破为龙头的打防刑事犯罪工作一步一个脚印,扎扎实实稳步前进的过程,见证了“命案侦破整体作战法”逐步形成和完善的过程。下面,我结合近年来魏都区打防刑事犯罪的实践,重点谈谈对“打击犯罪是主业、命案侦破是龙头”这一理念的认识和思考。

一、面对特殊的社会治安形势,必须毫不动摇地把严厉打击各类严重刑事犯罪放在首要位置

魏都区是许昌市中心城区,辖区内集中了许昌市的大型商场、酒店、娱乐场所,常住人口 42万余人,暂住人口 8万余人。受 2009年全球金融危机的影响,市区周边县、市外出打工农民大量返乡就近务工,致使市区流动人口和暂住人口大量增加;加之我区交通便利,导致刑事案件呈现两个明显特点:一是外来人口流窜作案占刑事案件发案总数的 90%,二是大多数犯罪嫌疑人作案手段狡诈,往往快进快出,致使防控工作难度大、成本高,而成效却不显著。

近年来,针对这一特殊社会治安状况,历届分局党委都始终高扬严厉打击这把利剑,形成了以命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”多发性侵财犯罪、社会治安防控体系建设“四位一体”的科学打防观,严打犯罪、筑牢防线,健全严打经常性工作机制,实施精确管理,精确打击,精确防范,有效提升打防控工作效能。2006年以来,我局已经连续四年实现现行命案全破,同时,侦破外地命案 6起、命案积案 11起,抓获命案逃犯 9人。在 2009年,破获刑事案件1800余起,刑事拘留犯罪嫌疑人 840人,逮捕犯罪嫌疑人 730人,起诉犯罪嫌疑人 815人,打掉各类犯罪团伙 162个。每年打防刑事犯罪主要指标以年递增 5%到 10%的速度递增。综合打击效能的提升有力地遏制了案件的发生,魏都区刑事案件发案逐年下降,人民群众的满意度和安全感逐年提升。在2009年度省委政法委组织的全省公众安全感调查中,我区公众安全感指数达 95.64%,在全省 158个县、市 (区)中综合排名 37位,在 51个城市行政区中综合排名第 4位。

二、抓住关键环节,完善命案侦破工作机制,切实提升命案侦破的能力和水平

深入推进命案侦破工作,是提高公安机关驾驭社会治安局势能力、构建社会主义和谐社会的必然要求,是公安机关执法为民、保障民生的实际行动,更是公安机关核心战斗力的集中体现。我们坚持把命案侦破放在事关公安工作全局的更加突出、更加重要的位置,加强领导,精心组织,精心部署,强化保障,切实提高命案侦破能力和办案质量。

具体来说,一是认真落实“一长双责制”,抓组织保障,确保各项侦查措施的质量和效果。凡接到命案警情,局长、分管刑侦工作的副局长、刑侦大队长、责任区刑侦中队、辖区派出所长、技术人员都能按照规范要求,迅速赶赴现场,各负其责展开工作,实现了命案侦破工作的系统化,强化责任,提高效率。二是坚持各警种、各部门整体联动机制,抓快速反应,实现快侦快破,降低成本。我们结合市区环境及命案特点,专门制定了《处置突发性案事件工作预案》和《设卡堵截盘查工作预案》,增强紧急措施的实效性,抢抓战机,查、控、追多管齐下,使 85%的现行命案都在案发后 10小时内案破人获。三是将命案侦破工作纳入绩效考评,局党委与各实战单位逐一签订综合打击效能责任书,将任务细化分解到各警种。每月对任务完成情况进行通报和考核,奖优罚劣,一案一奖,激励斗志。四是抓住起点,穷尽手段,围绕现场收集证据,不断增强现场指挥观念、发现提取观念、检验鉴定观念,加强对现场信息的利用。五是建立坚实的保障机制。我们制定了命案侦破组织保障制度和物质保障制度。对所有在侦的命案,都明确分包领导、责任单位和责任人,成立一个专案组,研究一套专门方案,制定一套专门奖惩办法。在物质保障方面,分局采取办案用车随时保证、专案经费实报实销、足额保障的机制。六是对命案积案常抓不懈。我们提出了“案件不破,专案不撤”的口号,2009年以来,坚持定期展开命案积案专题会议,针对有条件侦破的命案积案逐案进行研究,明确一名包案领导,成立一个专案小组,制定切合实际的抓捕方案。正是由于我们对命案积案常抓不懈,扎实深入开展工作,破获了一大批命案积案。仅2009年一年,就破获 2003年前命案积案 4起,取得了命案积案攻坚的重大突破。

三、坚持命案必防,认真研究发案特点,积极拓展命案防控的发展空间

最大限度地减少命案发生,是命案侦破的最高标准。我们在防控命案方面采取了如下工作措施:一是加强公共娱乐场所管理,预防因寻衅滋事、故意伤害引发的命案。对全区 200余家歌舞厅、迪吧、酒吧全部安装监控录像,落实从业人员登记制度、营业登记制度,每天晚上由机关民警、辖区派出所民警共同组成检查组,带金属探测器,对所有娱乐场所检查一遍,常年坚持。适时组织专项治理活动,2007年10月组织为期一个月的专项行动,抓获违法犯罪嫌疑人 53人,其中逮捕 41人。2007年全年在公共娱乐场所无命案发生。二是加大重点时段、重点区域巡逻盘查力度,预防由盗窃、抢劫转化的命案。为了防止市区夏季五条景观河堤上发生命案,除派出所分段包片开展巡逻外,局刑侦大队在 7至 9月份组织警、便摩托车 20台,分 10组巡逻、守候、盘查,有效防范了可能由抢劫、抢夺引发的命案。三是深入开展矛盾纠纷的排查化解,防“民转刑”引发的命案。各派出所社区民警与社区干部、基层民调组织加强沟通配合,及时发现、有效化解因邻里纠纷、家庭纠纷、债务纠纷矛盾激化可能引发的报复伤害杀人案件。四是开辟救治绿色通道,及时有效救治命案伤员,降低损害后果,减少命案发生。我们主动与市区几家有规模的医院联系,建立救治命案伤员的绿色通道和医务小组,保证及时全力救治。

四、整合警务资源,凝聚全警力量,使公安机关打防刑事犯罪的主业地位更加突出、更加巩固

推行“命案侦破整体作战法”,核心是树立“打击犯罪是主业、命案侦破是龙头”和“一丑遮百俊、百俊不遮一丑”的理念,而抓好“五个体系建设”则是其关键。只有建立严格的责任体系,夯实各级一把手的命案攻坚责任,加大督导力度,狠抓责任落实,才能形成强大的工作合力;只有建立高效的组织指挥体系,才能从根本上改变工作被动,命案久攻不下的被动局面;只有建立强有力的技术支撑体系,人防、物防、技防齐头并进,才能实现“既能打胜仗、又能打得从容不迫”的目标,才能解决“剑不如人”的问题;只有建立完善的执法体系,按照“命案必破、质量必保”的目标要求,把提高办案质量、尤其是命案办案质量摆到突出位置,才能确保命案办案质量,才能实现法律效果与社会效果的有机统一;只有健全严密的治安防控体系,处理好打击和防范的关系,树立“打防结合、以打开路、筑牢防线、注重实效”的科学打防观,才能打出威风、防出实效,才能打好打击犯罪的整体战,构建起扎实有效的治安防控体系,提高对社会面的管控能力。