河南省潢川县公安局党委书记、局长 张中亮

运用整体作战法促进打防刑事犯罪

河南省潢川县公安局党委书记、局长 张中亮

2010年1月24日，秦玉海副省长在2009年度全省公安机关“中原卫士杯”竞赛总结表彰暨工作会议上提出了保持良好的精神状态，树立正确的理念，夯实一把手的责任，充分发挥刑警的主力军作用，坚持全警联动，整体作战，集全警之智、聚全警之力，全面提高攻坚克难能力，着力提升执法办案水平，实现打击效能的最大化，带动整体公安工作水平的全面提升的命案攻坚的整体作战法。命案攻坚整体作战法的提出是针对新时期公安机关面临如何贯彻落实党的十七大精神、准确把握打击犯罪工作新内涵、提高群众安全感、提升社会稳定指数、回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求、公安工作取得新发展等一系列新挑战的重要举措。随着社会发展，刑事案件也呈现一些新的特点，增加了公安机关破案的难度。潢川县公安局领导紧紧抓住组织领导这个“牛鼻子”，推行整体作战法，创新工作机制，全力提升命案及打防刑事犯罪水平和能力，近年来，实现了命案全破和有效打防刑事犯罪的良好效果。

一、筑牢“四大理念”，强化对侦破命案和打防刑事犯罪工作重要性的认识

在侦破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川县局党委结合潢川实际，提出了“打击犯罪是公安机关主业、打击是最好的防范、城关稳则全县稳、信息导侦”四大理念，强化领导干部在侦破命案和打防刑事犯罪工作中的责任。为此，局党委对全县20个乡镇和4个办事处实行包片负责制，各管一片，捆绑奖惩，形成合力，做到四个到位：第一，思想认识到位。打防刑事犯罪工作是公安机关义不容辞的光荣使命，也是党和人民对公安机关的殷切期望和要求。对于提升绩效考评成绩、提升人民群众安全感和满意率意义重大，作用不可替代。第二，目标量化到位。潢川县局要求各单位一把手要切实担负起维护一方平安、确保一方稳定的重大政治责任。要将工作任务层层分解，做到事事有人抓、事事有人管、人人有职责。第三，工作督导到位。潢川县局将侦破命案和打防刑事犯罪工作作为督察的重点，开展全方位、高强度、大密度的集中督察、专项督察。对工作不落实的单位，严肃问责。近年来，潢川县公安局共调整和纪律处分相关人员7人。第四，工作奖惩到位。潢川县局明确规定每侦破一起现行命案、命案积案或协外命案，县局分别奖励现金10000元、5000元和3000元，对每破获一起重大刑事案件，奖励现金2000元，并且对侦办命案和重特大刑事案件经费实行全额供给。同时，对侦破命案和打防刑事犯罪工作实行“十天一通报、一月一讲评”制度。该奖的一律奖到位，奖出精气神，奖出新成效；该罚的一定要罚到位，罚得脸红心跳，罚得心服口服。近年来，潢川县局在侦破命案和打防刑事犯罪工作中，共兑现奖励金额达40余万元。通过强化认识，潢川命案防范工作取得新成效，命案发案率逐年下降，现行命案实现了“发一破一”的最高目标，打防刑事犯罪工作取得新进展，特别是群众反映强烈的盗抢案件，破案率逐年上升，成功打掉了一批有影响的盗抢犯罪团伙。近年来，全县人民群众的安全感和满意度明显提升。

二、建立长效机制，实现侦破命案和打防刑事犯罪工作的新发展

在侦破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川县局结合工作实际，不断探索新机制，实现侦破命案和打防刑事犯罪的良性发展。为此，潢川县局总结出了“334”工作机制。第一个“3”即落实三大保障。一是落实组织保障。实行局长、分管刑侦副局长、刑侦大队长、技术中队长、辖区派出所长的命案侦破“五长”会诊制，实行专案专办、限期破案和挂牌督办。二是落实经费保障。加大投入，加强刑事技术建设，保障办案经费足额供给。近年来，潢川县局在建立“大要案储备金”的基础上，对重大案件经费实行全额供给。三是落实奖惩激励保障。实行所队捆绑考核制、责任追究制、破案奖励制，并纳入年度目标绩效考核。第二个“3”指提升三个能力。一是强化刑事技术，提升科学技术运用能力。在建成公安部一级刑事技术室的基础上，以年均投入10万元的力度，不断更新技术装备，有力地提升了刑事技术在侦查破案中的独特作用。近年来，潢川县局侦破的重特大刑事案件中，运用刑事技术破案的达到54%以上。二是强化基础工作，提升信息共享能力。依托公安信息、刑侦技术、社会资源，强化搜集、分析、研判和运用；同时，加强刑事特情、刑嫌调控、阵地控制等刑侦基础工作。三是强化作风建设，潢川县局党委十分重视刑侦队伍建设，局主要领导定期听取刑侦工作专题汇报，牢牢把握打击刑事犯罪的主动权，不断调整工作部署。同时，在人员、职级待遇和经费保障上予以倾斜，在提高刑侦队伍素质上狠下工夫，通过采取“请进来，走出去”的措施，不断提高刑侦民警的个人素养和办案能力，有力地提升了整个刑侦队伍攻坚克难能力。“4”即完善四个机制。一是情报服务侦查机制。依托情报信息，加强隐蔽力量物建、使用和管理，发挥好群众提供违法犯罪线索的作用。二是多警联勤联动机制。依托110指挥中心快速指挥调度功能，抢抓战机；发挥刑警大队打击犯罪的尖刀作用；广辟监管部门“第二战场”；提高交巡警设卡堵截能力；强化治安部门职能，减少可防命案发生；提升派出所保护现场、先期处置能力。三是责任倒查机制。对在侦办和追逃中出现重大失误，导致案件迟破、未破或逃犯未及时归案的；对调处矛盾纠纷不深入、不及时导致发生命案的；对“两劳”释放人员失控漏管、防控不力导致命案发生的单位和个人，实行倒查问责制。四是防范网格机制。以交巡警为依托、以城区为重点、以派出所和警务室为重心，强化矛盾纠纷排查化解和街面巡逻防控，密织城乡命案防控网络，最大限度减少民转刑命案和可防性命案的发生。

三、领导全程指挥，认真落实侦破命案和打防刑事犯罪工作的各项措施

在侦破命案和打防刑事犯罪工作中，潢川县局党委始终和一线民警战斗在一起，在发生命案和重大及有影响的案件时，潢川县局局长、政委及其他局党委成员按照“处置命案及重特大案件工作机制”的要求，坚持“两个必到”和“一长双责”制，对发生的命案，县局主要领导都在第一时间赶赴现场，科学决策，靠前指挥，分管领导亲自参战，分析研究案情，确定侦查方向，制定侦查措施，各警种、部门按照各自职责积极参与，全力投入，有效整合人力、财力、物力资源，既解决实际问题，又鼓舞干警士气，形成了举全局之力，攻一案之垒的全力攻坚之势，为侦破命案工作提供了有力的组织保障。在侦破案件过程中，潢川县局领导都与普通民警一起吃住在现场、封闭办案，认真落实各项工作措施，做到奖罚分明，强力推进，有力地提升了侦破命案和打防刑事犯罪的效能。在侦办“2009·5·5”杀人案件期间，县局主要领导亲自上案，专案组全体参战民警艰苦奋战，全力攻坚，追击跨6省、市，行程5000余公里，成功抓获犯罪嫌疑人。2010年2月14日，潢川双柳镇发生一起爆炸杀人案，潢川县局快速反应，在市局的指导下仅用6小时就破获了此案。

潢川县局在侦破命案和打防刑事犯罪工作中，领导重视，创新机制，有力推动了命案侦破和打防刑事犯罪工作。实践证明：一把手的认识和态度，是做好任何工作的关键和前提。潢川县公安局对此做出了有力的证明。