刘力敏,谢剑峰,周 旌,杜金梅,唐晓青

(1.河北省环境工程评估中心,河北石家庄050051;2.河北省环境监测中心站,河北石家庄050051)

生态功能区划在县域可持续发展指标体系中的应用

刘力敏1,谢剑峰2,周 旌2,杜金梅2,唐晓青2

(1.河北省环境工程评估中心,河北石家庄050051;2.河北省环境监测中心站,河北石家庄050051)

在分析县域可持续发展指标体系特点的基础上,从生态功能区划依据的原则、目标等方面,深入论述了生态功能区划在县域可持续发展指标体系中的三方面作用,提出了应用生态功能区划结果对某一区域内不同县域的可持续发展状况分类别进行评价的观点。

生态功能区划;县域可持续发展;指标体系;生态服务功能;管理适用性

1 县域可持续发展指标体系的特点

县域是整个国民经济发展的基本单元,县域可持续发展是实现全社会可持续发展的基础。当可持续发展的评价落实到不同尺度的空间地理单元上,特别是把县域作为可持续发展的评价对象时,县域可持续发展指标体系必然要具有显著的区域性和可比性。

作为度量、描述、判定、评价和预测县域可持续发展状况的可持续发展指标体系,需要因地制宜,突出区域性原则,使该指标体系可以准确描述区域可持续发展系统的状态和变化趋势。从目前我国现有的区域可持续发展指标来看,一部分评价指标只适用于经济发展水平差距不大、自然环境状况相似的较小区域(如某个市或地区),其地域性原则着重体现在特色指标的选取上;而适用于较大范围内(如某个省份或全国)的可持续发展指标,其地域性原则重点体现在指标值的差异上。以原国家环保总局制定的《全国生态县指标体系》为例,将全国2 000多个县域简单划分为东部县和西部县,并对应设计了不同的指标值,即东部指标值较高,西部指标值较低,以体现该指标体系的区域性,表述各地县域社会经济发展的不平衡。然而,笔者认为,这种划分方式虽然体现了分区域评价的思想,但是区域性表现得不够充分。

在可比性原则方面,县域可持续发展指标的设置要同时考虑纵向和横向的可比性。所谓纵向可比,即同一县域的不同年份或不同阶段间的相互比较,这一点要求县域可持续发展指标数量应相对稳定,指标的选取上要充分考虑县域的未来发展,增强可比性。所谓横向可比,即在一个范围内的县域与县域之间可以相互比较,这要求县域可持续发展指标具有广泛性和普遍性。例如,在一个省份,县域发展指标至少应是80%以上县(市、区)都有的项目,若只有几个县(市、区)才有的项目,其评价结果就没有什么意义。

由于各个县域社会经济发展状况普遍存在着不平衡,不同区域的评价指标或指标体系必然会有所不同。但由于县域可持续发展指标体系是从现阶段我国县级社会经济发展普遍现象来考虑的,指标体系又必须具有广泛性和普遍性。如何在一个较大区域内,使县域可持续发展指标体系能够准确反映不同县域社会经济环境的可持续发展实际状况?在县域可持续发展指标体系中引入生态功能区划的思想就可以很好地解决这个问题。

2 生态功能区划的进展

生态功能区划是在充分认识区域生态系统的结构、功能和脆弱性的基础上,以生态系统服务功能理论为指导,基于服务功能和生态系统稳定性的空间差异划分不同的生态功能区,用以指导区域的生态建设与生态保护、自然资源有序开发和产业合理布局。制定生态功能区划,对贯彻落实科学发展观、牢固树立生态文明观念、维护区域生态安全、促进人与自然和谐发展具有重要意义。2007年5月,国家环保部发布了《全国生态功能区划》。目前,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团已经全部完成了生态功能区划编制工作。

《全国生态功能区划》课题负责人、中科院生态环境研究中心副主任欧阳志云认为:生态功能区划的目标主要有3个方面。一是明确全国不同区域的生态系统类型、生态环境问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征,提出全国生态功能区划方案,明确各类生态功能区的主导生态服务功能以及生态环境保护目标,划定对国家和区域生态安全起关键作用的重要生态功能区域;二是强化统筹兼顾、分类指导和生态系统管理思想,改变按要素管理生态系统的传统模式,以保护生态功能为基础,增强各功能区生态系统的生态调节功能,实现区域生态系统的良性循环;三是以生态功能区为基础,指导区域生态保护与生态建设,为区域产业布局、资源利用和经济社会发展规划提供科学依据,促进社会经济发展和生态环境保护的协调。

2007年,河北省人民政府以冀政函[2007]121号文件批复了《河北省生态功能区划》。根据国家《生态功能区划暂行规程》和河北省自然环境区域分异特点及其区域主导生态功能,综合考虑河北省的地形地貌、植被土壤、农业区划、土地覆盖与土地利用变化、河北省县级行政区界等情况,《河北省生态功能区划》将全省划分为4个生态区、9个生态亚区、31个生态功能区。4个生态区分别为:坝上高原生态区,冀北、冀西山地丘陵生态区,冀东、冀中南平原生态区,海域和岛屿生态区。它细致描述和深入分析了各个生态功能区的具体地理范围和所辖县(市)、区域主要生态环境特点、基本经济社会功能、目前存在的主要生态问题、生态建设和环境保护的基本方向与措施。《河北省生态功能区划》为调整河北产业结构和布局、合理布局和规范管理类开发建设项目、改善区域生态环境质量和维护区域生态环境安全、遏制生态环境恶化、促进自然生态系统的良性循环和社会经济健康发展提供了科学依据。

3 生态功能区划思想的应用

从生态功能区划依据的原则、目标等方面看,将生态功能区划的概念引入到可持续发展指标体系中,既充分体现了县域可持续发展指标体系的区域性,又进一步增强了县域可持续发展指标体系的可比性。生态功能区划思想在县域可持续发展指标体系中的作用主要体现在以下几个方面:

3.1 运用管理适用性等原则,为同一区域的不同县域进行分类

根据国家《生态功能区划暂行规程》,编制生态功能区划应坚持主导功能原则、区域相关性原则、协调原则、遵循自然规律原则和管理适用性原则等基本原则。当生态边界和行政区域的边界线相近时,在不影响上述分区原则的情况下,则以行政区域的边界为区划边界,这就是管理适用性原则。区域相关性原则是指在区划过程中,充分考虑生态系统服务功能在不同区域保障生态安全作用的差别,从区域、流域的层面进行综合分析,确定生态功能类型。协调原则指的是生态功能类型的确定与当地国民经济社会发展规划、土地利用规划、农业区划、林业区划、城镇体系规划、生态建设规划等有关区划、规划相协调。这种划分生态功能区的方式,没有打破现有的行政区域界限,充分考虑了生态系统结构和功能的完整性,兼顾了当地经济、社会发展和居民生产、生活的需要,既可以满足高层次决策的宏观指导,又有利于政府综合管理、合理利用和有效保护生态环境,同时也为研究县域可持续发展指标体系时对于同一区域不同县域的分类提供了便利条件。

生态功能区划的结果,可以作为在采用同一套县域可持续发展指标体系对较大区域内(如全国、某一个省份)的不同县域进行评价的分类依据。根据各个生态功能区的生态服务功能,对各个生态功能区分别赋以权重,并以此来修正县域可持续发展指标体系的评价结果。以河北省为例,坝上高原生态功能区位于河北省北部,行政区划包括张北、沽源、康保、尚义、丰宁、围场等6个县,其生态服务功能主要为维持生态平衡、保障区域生态安全。在修正县域可持续发展指标体系的评价结果时,可以采用专家咨询法,恰当地赋予该生态功能区权重,例如可以为1.10,增加其评价结果分值,以弥补其在经济、社会方面等指标值较低的不足。修正后的评价结果,就与其他功能区县域的可持续发展能力具有了可比性。

3.2 根据确定的生态服务功能,明确县域可持续发展的方向

生态功能是指自然生态系统支持人类社会、经济发展的功能,国内外学术界统称为“生态服务功能”。生态功能的确定以生态系统的主导服务功能为主。在具有多种生态服务功能的地域,以生态调节功能优先;在具有多种生态调节功能的地域,以主导调节功能优先。生态服务功能包括生态调节功能、产品提供功能与人居保障功能。其中,生态调节功能主要是指水源涵养、土壤保持、防风固沙、生物多样性保护、洪水调蓄等维持生态平衡、保障全国或区域生态安全等方面的功能。产品提供功能主要包括提供农产品、畜产品、水产品、林产品等功能。人居保障功能主要是指满足人类居住需要和城镇建设的功能,主要区域包括大都市群和重点城镇群等。

生态服务功能的确定决定了该生态功能区划的定位。具有生态调节功能的生态功能区,其县域可持续发展方向主要是维持生态平衡、保障区域生态安全;产品提供功能的生态功能区,其县域可持续发展方向主要是发展工农业生产;人居保障功能的生态功能区,其县域可持续发展方向主要是发展服务业,保护人类居住环境。

对于较小范围内的县域可持续发展指标体系,可以将生态功能区划的生态服务功能作为筛选可持续发展指标的依据。较小范围内的县域可持续发展指标体系,基本属于同一个生态功能区划,生态服务功能基本相似,可持续发展的重点明确,筛选可持续发展指标的目标明确,可以充分体现县域可持续发展指标体系的区域性特点。

3.3 利用国家生态功能区划相关政策,促进经济社会环境可持续发展

《国家“十一五”规划纲要》对不同类别的生态功能区做出了明确要求。对划定的22个重要生态功能区实行优先保护,适度开发。各级政府制定重大经济技术政策、经济社会发展规划,要依据生态功能区划,充分考虑生态功能的完整性和稳定性。经济社会发展应与生态功能区的功能定位保持一致。资源开发利用项目应当符合生态功能区的保护目标,不得造成生态功能的改变;禁止建设与生态功能区定位不一致的项目;对已建和在建的与功能区定位不一致的项目,应根据保护生态功能的要求,逐步改造或搬迁,落实恢复项目所在区域生态功能的措施。

在县域可持续发展指标体系研究中,可以对不同类别的生态功能区提出针对性的对策和建议。例如,2009年4月河北省政府正式印发的《区域禁(限)批建设项目实施意见(试行)》。该《实施意见》根据城市功能定位、资源禀赋、环境承载能力和产业政策,按照《河北省生态功能区划》和主体功能区优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,在全省范围内划出了一定区域,对高耗能、高排放产业实行禁(限)批;同时优化生产力布局,加强对重点产业及项目建设的引导,瞄准产业高端谋划项目,促进产业升级,引导经济社会环境向可持续发展方向转变。

[1]文春波,贾涛,任杰,等.生态功能区划的县域可持续发展案例[J].环境与可持续发展,2009,(6):39-41.

[2]杜群.我国生态综合管理的政策与实践——生态功能区划制度探索[A].环境法治与建设和谐社会—2007年全国环境资源法学研讨会(年会)论文集(第三册)[C],2007.

[3]刘旺霞.县域经济发展评价指标体系的新思路[J].湖北第二师范学院学报,2010,27(3):81-84.

[4]欧阳志云,郑华,高吉.区域生态环境质量评价与生态功能区划[M].北京:中国环境科学出版社,2009.4.1.

[5]王莉萍,张其瑶.中国可持续发展的“地图”《全国生态功能区划》发布[N].科学时报,2008-08-13

Application of Ecosystem Delineation in Index System of Sustainable Development in County

Liu Limin1,Xie Jianfeng2,Zhou Jing2,Du Jinmei2,Tang Xiaoqing2
(1.A ppraisal Center f or Environmental&Engineering ofHebei Province,S hijiazhuang Hebei050051;2.Hebei Environmental Monitoring Center,S hijiazhuang Hebei050051)

Based on an analysis of index system of sustainable development in county,this article probes into three functions of ecological function regional planning in index system of sustainable development in county.By means of analyzing the principles and strategies,it presents some new ideas for using results of ecological function regional planning to evaluate the sustainable development of different counties in a certain region in different classes.

ecological function regional planning;sustainable development in county;index system;ecological service function;management applicability

X24

A

1008-813(2010)05-0018-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2010.05.006

2010-08-31

刘力敏(1975—),女,河北定州人,毕业于清华大学环境科学与工程系环境工程专业,工程硕士,高级工程师,研究方向为环境管理、环境评估、清洁生产。