港口航道工程招投标过程中存在的风险分析研究

2010-08-15广州中铁港航工程局有限公司陈旗安

河南科技 2010年12期

广州中铁港航工程局有限公司陈旗安

广州中铁港航工程局有限公司陈旗安

随着经济的飞速发展,港口航道工程施工企业的竞争日趋激烈,在投标时,为了中标,通常将标价最大限度压低,然而中标单价较低导致中标项目潜在的亏损风险也较大。本文通过港口航道工程担保与工程保险、规避工程招标风险、对于港口航道工程业主的风险管理、及对于港口航道工程承包商的风险管理四方面对港口航道工程招投标过程中存在的风险进行了分析研究。

港口航道程招投标风险

目前,港口航道工程施工企业的竞争日趋激烈,在投标时,为了中标,通常将标价最大限度压低,然而中标单价较低导致中标项目潜在的亏损风险也较大。业主和承包商在港口航道工程招投标过程中就应考虑可能存在的风险,从而采取相应的措施以减少或避免风险,有效预控工程造价和工期。

一、港口航道工程担保与工程保险

1.工程担保。工程担保作为最基本和最有效的防范风险的手段,对招标人与投标人都起着重要的作用。招标人通常分阶段设置担保,将投标担保设置在招标投标阶段,将预付款担保设置在工程实施初期,以及合同执行过程中设置履约担保,在程保修期设置保修担保。而对于投标人,政府设立的业主支付担保解决了拖欠工程款问题。在招投标阶段必须精心设置这些担保,以建设港口航道工程承包合同的从属合同,尽可能避免招投标过程中的风险。

2.投标担保。招标人可在招标文件中规定投标担保的具体方式。例如;银行保函、担保公司担保书以及投标保证金等方式。在确定中标人后,采用投标保证金的,招标人应当及时退回其投标保证金给没有中标的投标人,中标人拒绝同招标人签订港口航道工程合同的,其投标保证金招标人可予以没收,对于实行低价中标的,也可以要求相应的赔偿差额。招标人不同中标人签订合同的,应当按照两倍返还中标人投标保证金的。极大程度的降低了招投标过程中存在的风险。

3.预付款担保。为了保证承包人挪用转移预付款无法依据合同规定来完成工程内容的情况出现,预付款担保措施被采取。在发包人支付预付款时起,一直到收回全部工程预付款为止,预付款担保一直有效,有效降低招投标过程中存在的风险。

二、规避工程招标风险

想要通过工程担保及工程保险担保转移的所有风险是很难实现的,设计风险、施工技术风险、合同风险、材料设备风险、经济风险、人员风险,自然及环境风险、组织协调风险、政治社会风险等是建设工程风险的主要来源,在工程招投标阶段规避这些风险或将这些风险降到最低,只能依靠及时的分析预测,从而做到事前预防,达到降低合同风险的目的。

工程设计作为工程建设实施的龙头,需要有一个完善的设计,否则招标及合同就无从谈起。设计变更是导致工程索赔的重要因素,为此,在港口航道工程招标之前设计工作就应该尽量做到完善。避免在不确定设计方案时招标,避免风险。应将设计方案确定与否做为招标工作是否开展的首要条件。

设计方案确定后应研究施工方案,因为没有变更和索赔是每个施工方案都不能保证的。无论这个施工方案是否传统是否新创,都存在独特的优点和局限。考虑和评估施工方案中存在的风险是业主必须做的。

三、对于港口航道工程业主的风险管理

1.选择合理的建设管理方式。项目投资单位通常都采用项目业主负责制或项目经理负责制,来对工程项目的建设和运营进行管理。有的业主对港口航道工程建设管理并不精通,寻找一个工程总承包单位合作,可降低业主所承担的风险。有的业主技术实力雄厚,可采用工程设计和施工分段管理的方法,这不仅可以有效控制工程项目的设计和施工的进行,而且有利于大型工程的分解。

2.选择合适的施工方案。每个施工方案或技术措施都有优点和局限,因此工程变更经常出现,随之而来的就是索赔。业主必须评估对施工方案中存在的风险。工程变更与索赔的风险随着新的施工方法和技术的采用而大大增加。因此,必须以项目的具体情况为依据选择适合的施工方案。

3.预测可能出现的风险。在招投标时,业主往往因为极力回避风险而低估了承包商合同条款的执行风险。如果风险发生,承包商执行合同的能力和信心可能就会因此降低,导致工程的实施无法正常进行。因此,在起草合同时,有必要预见不确定事件发生的可能性。完善的合同会减少争议,减少费用损失,并对承包商提交准确标书起到鼓励的作用。可见,事先预测工程变更和索赔管理争议是必要的。

四、对于港口航道工程承包商的风险管理

1.在招投标时评估变更风险。在招标阶段,承包商就应该意识到风险已经存在,这些风险在履行合同期间会继续存在。在投标前有经验的承包商就应对所有的合同条件都熟悉,对可能遇到的风险有了解。风险转移条款应用在工程合同中的增加,增强了各方对风险的认识。因此,在招投标时应评估变更风险,在合同签约前承包商就必须了解风险转移条款,并对合同外的补偿依据情况进行协商。

2.港口航道工程变更的种类。港口航道工程变更是主要风险因素之一。承包商与分包商经常利用变更条款来增加弥补费用,往往会导致工程争议。为此,承包商理解典型变更条款是必要的。港口航道工程变更文卫正规变更、建设性变更以及技术原因变更三种。

3.港口航道工程变更的处理。在出现工程变更情况下,监理工程师首先应确认工程变更,并明确各方的权利与义务,成本费用和工期延长合理计算出来。如果出现合同争议,在进行仲裁或争议评审时,承包商可以得到应得的补偿,处于有利地位。