张宝东 ，王殿武 ，李 松

（1.沈阳农业大学，辽宁 沈阳 110000；2.辽宁省水利厅，辽宁沈阳 110000；3.辽宁省水文水资源勘测局，辽宁沈阳 110006）

1 社会进步的需要

20世纪70年代以来，全球用水量急剧增长，有关资料预测，到2025年世界上将有近1/3的人口缺少安全的饮用水。2002年在南非约翰内斯堡召开的环境与发展世界首脑会议上，水被列为全球可持续发展的五大问题之首，水资源问题已成为世界各国共同关注的重要问题。

1）发达国家发展历程说明，开展节水工作是维持社会进步的必然结果，是社会文明程度的标志之一。发达国家在工业化初期通常都经历一段需水快速增长的过程，后因工业结构调整和注重节水措施，使工业用水量渐趋下降。据统计，世界城市和工业用水量1985年以前约15年翻一番，到20世纪80年代中后期发达国家工业用水出现零增长、甚至负增长的现象。发达国家农业用水量在20世纪50年代至70年代，由于灌溉面积的增长而逐步增长，至70年代，随着集约高效农业的发展以及节水灌溉技术的应用，农业产出增加而耗水量基本稳定。人均生活用水量通常随着人民生活水平的提高而逐步增加，发达国家人均生活用水量相对高一些。伴随全球性节水工作的开展，许多国家人均生活用水总量仍在增长。

2）国外节水工作的经验。世界各国国情不同，总结代表性的节水措施有：建立全国性、地区性和流域性水管理机构，加强节水管理；加强立法工作，依法管水；制定合理的节水型水价；调整产业结构；开发节水新技术；开发替代水源；加强节水宣传。

工业节水主要有3种途径：一是加强污水治理和污水回用；二是改进节水工艺和设备，提倡一水多用，提高水的利用效率；三是减少取水量和排污量。农业节水：一是采用计算机联网进行控制管理，精确灌水，达到时、空、量、质上恰到好处地满足作物不同生长期的需水；二是培育新的节水品种，从育种的角度更高效地节水；三是通过工程措施节水，如采用管道输水和渠道衬砌提高输水效率；四是推广节水灌溉新技术；五是推广增墒技术和机械化旱地农业。在日常生活中采用节水型家用设备，制定法律要求在新建住宅、公寓和办公楼内安装的用水设施必须达到一定的节水标准。

2 我国的基本国策

1）我国是世界上13个贫水的国家之一，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4。根据水利部《21世纪中国水供求》分析，2010年后我国将开始进入严重的缺水期，2030年将会出现缺水高峰。另据介绍，到21世纪中叶，我国人口将达到16亿，人均占有水资源量将比目前减少1/5，降至1 700 m3左右；国内生产总值要增长10倍以上，城市和工业用水将较大幅度增长，废污水排放量也将相应增加；我国的城市化率将达到70%，城市水供求矛盾更加尖锐；粮食产量要比现在增加1 400亿kg以上，这意味着农业灌溉总用水量必然增加，北方地区的水资源形势将更加严峻。

2）国家高度重视节水（防污）型社会的建设工作。我国《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。

建设节水（防污）型社会是我国经济社会持续发展的要求，我们应牢固树立以人为本、节约资源、保护环境、人与自然相和谐的观念；坚持和认真落实科学发展观，大力开展节水（防污）型社会的建设工作。

3）全国节水型社会建设试点工作取得成效。1998年以来水利部在不同的水资源状况和社会经济条件下，选取内容各有特色或各有侧重的不同地区，确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市为首批全国节水型社会建设试点。

甘肃张掖以节水促发展，连续3年大幅度削减用水量，经济结构调整步伐加快，年经济增长率连续达到10%以上。其它两个试点区域也取得了成效。宁夏和内蒙古通过“投资节水转让水权”的方式，以工业投资农业节水，以农业节水支持工业发展用水，积极探索了跨行业、大规模配置水资源的经验。

3 水资源承载能力的客观要求

1）水资源短缺问题制约辽宁省国民经济的发展。辽宁省人均供水能力为387 m3，低于全国人均供水能力。按全省水资源综合规划水资源评价成果，与第一次水资源评价成果相比，水资源总量减少了21.22亿m3，人均水资源量减少52 m3。经水资源平衡计算，不含环境用水，全省缺水14.52亿m3。经预测2010年全省缺水量将达29.13亿m3，2015年达39.17亿 m3。

辽宁省水资源短缺问题严重影响经济社会的发展。如葫芦岛市的锌厂，因为水源供水不足，已有一条年产值超亿元的生产线停产，八大部属企业扩大规模的发展计划搁浅；中部地区的7座大型水库除参窝水库外，都变成城市生活和生产用水水源，工农业争水的矛盾激化。

同时污染型水资源短缺也是辽宁省水资源的突出问题，据统计，2002年辽宁省所辖14个城市的废污水经由约348个排污口及支流口排放，有60%直接排入辽河、浑河、鸭绿江等干流，40%的排污口直接排入一级支流后排入干流。农业使用的农药和化肥、乡镇企业的污水排放也不同程度地加重污染。辽宁省环境用水与生活、生产用水的矛盾日益突出。

水资源承载能力、水环境承载能力严重不足，已经成为制约辽宁省国民经济发展的重要因素之一。建设节水（防污）型社会是解决辽宁省水资源短缺最直接、最经济、最有效的战略措施。

2）辽宁省节水（防污）型社会建设情况。辽宁省节水工作已取得显著成效。多年以来，通过节水工作延缓了总用水量的增长，缓解了水资源供求矛盾。经分析，1999年以来辽宁省农业用水量呈下降趋势，这要归因于节水灌溉等措施的采用；1999年以后辽宁省工业用水量呈下降趋势，这主要是由于采取工业节水措施和产业结构调整双重影响的结果。

大连市作为全国节水型社会建设的试点城市，节水型社会试点建设工作于2008年通过水利部的验收。全省节水型社会建设已被2004年《政府工作报告》列为重点工作之一。鞍山市、本溪市、阜新市、辽阳市、朝阳市作为全省节水型社会建设试点单位，编制的试点实施方案已由省政府批准实施。

通过节水（防污）型社会的建设，可减轻辽宁省水资源污染程度使其得到有效的控制，并可提高水资源利用效率和效益，有利于维护良好的生态环境，并将增强辽宁省经济社会可持续发展的能力。建设节水（防污）型社会对于实现人与水和谐相处，促进辽宁省经济、社会、环境协调发展，都具有十分重要的意义。辽宁省节水型社会建设工作必将顺利开展，并将取得明显的节水效益。

［1］全国节水用水办公室编制.全国节水规划纲要及其研究［M］.南京：河海大学出版社，2003.4.