黄晓敏

论县级党委执政能力的建设

黄晓敏

时代的发展和社会的进步，既给党的执政能力营造了新的社会环境，也同时提出了新的历史课题。处于城乡结合、实践基层的县级党委，其执政能力直接体现了党的执政水平和执政目标的落实。介绍綦江县加强党的执政能力建设经验，探索地方发展的执政机制。

执政能力；建设；县级党委

十七大报告指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”时代的发展和社会的进步，既为党的执政能力营造了新的社会环境，也同时提出了新的历史课题。处在城乡结合部、实践层面的县级党委，其执政能力直接体现了党的执政水平和执政目标的落实。因此加强县级党委执政能力建设具有重要的战略意义，县级党委在贯彻落实好中央决定的同时，还须探索创造出适合本地发展的执政机制。

一、綦江县委执政能力建设的经验总结

近年来，綦江县坚持以科学发展观指导实践，大胆创新、勇于实践，在执政能力建设上也取得了很大的成绩，促使本地的领导水平和执政能力得到了全面提高。綦江县在加强执政能力建设中可以总结出以下几点经验：

一是加强县级党委执政能力建设，必须坚持以经济建设为中心，加快发展不动摇，不断创新发展思路。县级党委加强党的执政能力建设，首要任务就是团结和带领广大群众，搞建设谋发展，突破经济危机的困境，解决经济社会的深层次问题，促进当地经济社会又快又好发展，树立在群众中的威信，不断加强和巩固党的执基础。

二是加强县级党委执政能力建设，必须坚持机制和制度创新。县级党委必须敢于突破禁区，大胆实践，不断在机制制度上进行创新，才能最大限度地激活发展潜能、增强发展优势、积攒发展后劲。

三是加强县级党委执政能力建设，必须坚持以人为本、综合创建发展环境。县级党委要打牢执政根基，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，才能激发人民群众的创业激情，充分调动各方面加快发展的积极性，建设适宜居住、创业和促进人的全面发展的好环境，真正把一切为了人民落到实处。

四是加强县级党委执政能力建设，必须坚持改进和完善党的领导方式。只有顺应时代发展变化要求，不断创新和改进执政方式，综合运用法律的、行政的、经济的、思想政治工作等多种方式和手段，科学执政、民主执政、依法执政，才能不断提高执政能力，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

二、綦江县执政能力建设的面临的挑战

（一）适应国内外发展形式变化的差距

当今世界经济全球化的进程中，以经济基础、科学技术为先导的综合国力的竞争变得激烈。国内各地的竞争归根到底也是各地党委执政能力执政水平和执政效率的竞争。綦江县执政能力较重庆市内其他发达郊县还存在一定差距，要争创重庆市最佳的郊县城市，綦江县就必须进一步提高党的执政能力。

改革开放和现代化建设的进程中，给綦江县党员干部扩大眼界和增长才干带来了有利条件，同时也夹杂了一些西方腐朽的思想和生活方式等消极的因素在里面。新党员的数量增加，一批年轻干部走上了领导岗位，党员队伍建设中也出现了新情况，遇到了新问题。党的能力建设同新形势新任务还有很多不适应的地方，如面对经济危机，一些干部对市场经济和世界贸易的有关知识准备不足，国际贸易和经济管理人才缺乏等问题。

（二）距离綦江人民期望的差距

綦江县在贯彻党中央的路线方针政策，领导和组织地方在政治、经济、文化建设和社会发展方面，探索和积累了很多经验，取得了很大的成绩。但同时綦江县党委执政能力建设距离綦江县人民的殷切期望还存在一些差距。綦江县社会经济发展过程中，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式都日益多样化，要正确处理各种利益矛盾，保持社会稳定，需要綦江县党委做大量深入细致的工作，还需要付出巨大的努力。

綦江人民对綦江融入主城发展的期望很高，发展愿望迫切，綦江县党委的创造力、凝聚力和战斗力如何，直接影响了綦江县改革开发和现代化建设的进程，进而影响整个重庆市的发展。綦江县在未来还可能面临更复杂、更具有挑战性的考验。綦江县抓住机遇，赢得主动和优势，是实现跨越式发展的关键。

三、綦江县执政能力建设的发展策略

（一）抢抓紧机遇，加强綦江县党委执政能力建设

国家发改委于2007年6月批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，也被称为“新特区”。重庆市委三届三次全委会提出了要扩大开放，建设千万级国际大城市，其载体主要落实到各区县上。綦江县作为融入主城发展的郊县城市，肩负富民强县的重要职责，必须珍惜和抓住这一重要机遇，以科学发展观统领全局，坚持以经济建设为中心，创新发展机制，大力调整经济结构、城乡产业结构和劳动力结构，推进綦江县的强势产业，依托主城区经济来拉动县域经济，借势发展，解决当今面临的经济危机，为县域经济可持续发展奠定基础。

（二）确立地方执政思路，以科学发展观统领全局

执政活动效果首先取决于执政思路是否科学。有什么样的思路，就有什么样的未来。綦江县委要结合当地的实际情况，看清当今的国际国内形势，理清现阶段的主要存在着的政治、经济、社会问题，结合该地的形势，提出自己的奋斗目标以及达到目标的战略性行动方案。当前綦江县在融入主城发展中，面临和重庆市内其他郊县城市拼优势，强先机的形势，竞相发展的形势灼灼逼人，不进则退、慢进则衰。因此，綦江县要在机遇和挑战面前率先崛起，就必须确立科学发展的执政思路。以科学发展观统领全局，依托融入主城发展后的资源、空间、区位等优势，建设经济发达、社会和谐、民主法制的綦江县。特别是要通过改革和调整，招商引资，不断创新，实现各方面的全面发展。调动好、保护好、发挥好綦江县人民的积极性，实现经济平稳较快发展，社会和谐进步。

(三)加强人才队伍建设，提供人才支持

县级领导班子和主要领导干部不断提高领导能力和工作能力，是提高县级党委执政能力的基础。因此要多途径、多视角、全方位保证提高干部素质，为加强党委执政能力建设提供可靠的人才支撑。要通过各种专题培训，有针对性的对科学理论、科学文化知识及经济知识进行学习，以便提高党员干部执政的理论素质、综合素质。同时还要大力吸纳本地改革和发展中急需要的各类人才，重点吸收高层次人才和紧缺人才，使领导班子成为整体素质高，成员优势互补的集体。在抓好现有人才的培养，使其潜能充分发挥的时候，也要抓紧后背人才的培养。现在很多大学生、研究生通过下基层固执锻炼的很多，要切实帮助他们提高创新本领和解决实际问题的能力，有针对性地吸收、调配和补充人才。建立完善和灵活开发的人才资源调配机制，开辟人才成长的市场。

（四）把推进新农村建设贯彻到执政能力建设之中

重庆自2007年被确立为统筹城乡试点后，虽然在统筹城乡上做了很多工作，取得了一些成效。但是綦江县的农业基础薄弱，农村发展滞后，城乡差距、工农差距仍呈现不断扩大的趋势，这也是綦江县党委执政能力建设中需要解决的问题。因为农村经济社会的发展，不仅是经济问题，也是政治问题。綦江县现在融入主城发展，是在解决城市发展问题中，贯彻落实新农村建设问题，以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。规划城市和农村同步进行，增强城市对农村剩余劳动力的吸纳能力，将更多的农村人口转为城市人口。在惠农政策中，发挥政府主导作用，在向农村输血的时候，着重注意扶持农村自己的造血功能，这样从长远看才能解决问题。寻找农村的优势特色产业，提升产业的层次，实现农业现代化，产业规模化的农村经济发展格局。加大对农村党员干部进行思想政治和科学知识的培训，不断吸收能力强的人下基层，帮助新农村建设。现在有很多大学生村官，要给他们创造发挥能力的平台，让他们这些新鲜的思维活跃那些年长的思维陈旧的农村老干部，一同奋斗，打造“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”的新农村。

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1673-1999（2010）22-0012-02

黄晓敏（1985），女，四川人，西南大学（重庆400715）政治与公共管理学院硕士研究生。

2010-03-21