孙永明 内蒙古锡盟毛登牧场 026000

张志刚 内蒙古农牧场科学技术推广站 010010

乌恩旗 内蒙古海拉尔农管局 021000

2010年3月4 日至24日，内蒙古农牧业厅组织了国家外专局资助培训项目-德国家庭农牧场建设及西门塔尔牛繁殖育种与饲养管理培训班。培训班由内蒙古农管局科技站站长张志刚、盟市农场局及基层农场技术人员等13人组成。培训班在德国主要考察和学习了柏林市、勃兰登堡州、萨克森州、北威州和巴伐利亚州的农业管理部门、家庭农场和农牧业机械生产企业。通过学习，了解了一些德国及欧盟在如何提高农牧业从业人员环保意识，建立健全农牧业生产的环境达标法规体系；制定有效的人工半人工草地的养护规范，确保草地生产力水平不降低；应用先进高效的农牧业机械，确保农牧业生产的安全高效等方面的知识和做法。通过学习开拓了视野，增长了见识，对我们今后的工作具有不可替代的指导意义。

1 主要学习内容及体会

1.1 环境保护深入人心

我们第一天上的课就是“发展现代农牧业生产必须建立在环境安全的基础上”的主题报告，是由柏林市环保局达库女士主讲。德国共有16个州市，农业用地1700万公顷，其中1200万公顷耕地种植农作物，470万公顷是人工或半人工草地。耕地和草地都有规范的养护标准，否则将减免农业补贴。大多数州市的农业与食品的职能机构设在环保部内。柏林市环保部还包括消费者保护职能，足以反映其高度重视农牧业生产必须环境保护优先的理念。报告中介绍了德国首先通过引导发展规模化、集约化农场，加大环保补贴和投入力度，解决食品安全的基础。因此德国农民20年间由人口的50%下降到目前的2%；其次是制定相关法规，规范农牧业生产，最大限度地减少污染物排放。如：运用农业补贴杠杆要求农民达到土地和草场整理标准，还有制定化肥农药使用标准和粪肥处理规范，达到对水体和大气的保护。特别强调了氮和重金属是水体污染的最主要因素，而且氮肥对水体的污染远大于工业污水的污染，很难净化。因此制定了严格的氮肥使用限量，鼓励使用有机粪肥，目前使用量是5%-10%，自2010年起欧盟允许无机氮的施用量每公顷低于60kg。起初我们对这样的环保措施是否能够真正得到落实还有些疑问，但在随后更多的的入户考察和学习中，我们逐渐信服了。农户或小镇周围看不到国内常见的垃圾堆和粪堆，看不到挂满树枝的塑料袋，整齐的庭院用树墙或栅栏围着，院子里都有分色垃圾箱，农场及农户都有沼气池，有专门的施肥罐车，时常见到公路边的草地上三五成群的野鹿在幽闲的觅食或休息，成群的天鹅和各种野鸟比比皆是，好一派人与自然和谐相处的景象。

1.2 高度机械化的农牧业一体化生产

德国的农场规模都不大，多数是以家庭为单位的，也有少数股份制农场，农场没有专职的管理人员，农场主同时也是农业劳动者，即参加生产劳动又要管理农场。一般农场的土地面积在100-300公顷之间，一部分播种饲料和农作物，另一部分是人工或半人工草地，生产青干草和青贮青草。其中耕地上播种的农作物，首先是满足农场牲畜的饲料用途，多余的才向外出售。饲养的牲畜以简用牛和生猪为主，一般牛存栏在100头以内，以西门塔尔牛居多，德国北部也有少量荷斯坦奶牛。农场无论是种植业还是养殖业实现了全程的机械化。无论是草地管护和耕地整理到饲草料的制作，再到牲畜饮水上料、粪便的清理，直到最后的挤奶，很少用人工，人只是操控计算机和农机具，偶尔做一些辅助性的劳动。我们曾在萨克森州参观一家农场，有存栏牛340头，其中产奶牛290头，平均单产9吨，只有5名工人，仍然把牛场打扫得干干净净。我们到的时候，一辆铲车正忙碌着将青干草、精饲料、青贮玉米等存放在不同库房和将容器中的原料运来并倒进TMR车中，而且从已经给过料的牛栏处可以看出，不同的牛群所添加的饲料是完全不同的，就是说产奶牛、育成牛和犊牛的料要分别配。这期间，一辆向农田里抛洒沼气渣的大型罐车轰鸣着驶出场院。特别是挤奶机达到了智能化，是全自动的机器人式挤奶，无需人员操作。如果不是高度的机械化，就是再增加十倍的人员也很难达到这样的效果。

1.3 具有严密的食品安全监管体系

为了确保食品安全，德国乃至欧盟制订了严密的食品和牲畜饲料监管体系，从事农牧业生产的每个家庭和所饲养的牲畜都建立了详尽的电子档案。我们所到的勃兰登堡州农业部官员介绍，全州所有的农户及饲养的16.7万头奶牛、73.37万头生猪、12.6万只绵羊、800万只鸡都建有电子档案，牲畜有电子耳标识别系统，畜产品标有产地和生产日期，我们在超市和早餐看到的每一枚鸡蛋都有相关的标记。为了确保可追溯系统的安全可靠，德国政府规定禁止农场与市场用现金交易，完全由银行结算，从财务上确保了食品的阳光生产和销售。为了防止牲畜饲料的参杂使假，德国各州农业主管部门都设有牲畜饲料监管体系和饲料化验室。因为欧盟范围内商品自由输出，所以只有建立协调一致的监管政策才能发挥作用，因此欧盟国家已于1970年制订了统一的牲畜饲料监管法规。每个饲料监管员有自己的负责范围，一定时期还要做相应的轮换，以保证执法人员公正履行公务。这些做法与我国实施的食品药品及饲料监管政策相类似，但在具体实施上我们还有许多不到位的地方。

1.4 发展生态观光农业提高收益

由于欧盟的扩大，东欧的劳动力价格相对要低，农产品价格低于西欧国家，迫使德国等西欧农民开拓新的创收渠道保障较好的收益。我们参观的勃兰登堡州一家股份制农场，据介绍是前东德时期著名的奶制品合作社，占地1400公顷，其中400公顷草地、1000公顷耕地，饲养着400头产奶牛。奶牛平均单产8400kg，牛奶0.3/kg欧元。据农场主介绍，每出售一千克牛奶要亏损0.07欧元，可以说种粮或养牛没有效益。但他只要按政府的要求整理并管护好耕地和草地，他就可以得到政府每公顷350欧元的补贴。此外，他们近年来正积极努力发展观光农业。他们利用农场距离柏林市区不足50公里的交通和区位优势，创造必要的条件满足城里人到农场观光或参加农牧业生产活动的需求，建起了农场商品展览馆、参观通道、食品橱窗、餐厅以及各类动物养殖小区等。冬季每个周末能接待柏林等地游客3000人，夏季可以达到5000人。可以为65人提供就业和10个实习岗位，而且这部分收益相当于农场主营业务收入。同时他们还通过参观者宣传了自己的有机食品，促进自己的食品加工，如散养的鸡蛋（德国已经禁止笼养鸡）等自产食品与超市的对接，减少中间环节提高收益。农场还利用国家鼓励发展风电、沼气发电的政策，出租或出让部分土地建风电场和沼气池，这样他们就可以使用每度0.15欧元的农业用电，出售0.45欧元的自产电。

1.5 先进的农牧机械制造业

学习期间，我们先后到萨克森州和北威州学习先进的挤奶机和农田机械的生产。萨克森州的IMPULSA AG公司是一家专门生产挤奶机械的工厂，系列挤奶机从单头手推式到60头位转盘式的都能生产，其中最先进的是分乳区挤奶，四个奶杯独立的一款挤奶机。公司负责人介绍说，用了这款机械，可以有效地防止乳房炎的发生。但价格也不菲，每个牛位约合1.1万欧元，也就是接近10万元人民币。据说这样昂贵的机器就是在德国用的也不多，他们目前主要供应瑞典和荷兰的部分牛场。北威州的LEMKER公司是一家生产农田整地、播种及保护性耕作机械的公司，该公司的机械在德国满意度调查中排在第五位。公司负责人在介绍中骄傲的告诉我们，1980年该公司生产的翻转犁引领了世界潮流。LEMKER公司1993年开始进入中国市场，2007年经中德政府间协商决定在中国建立示范农场，示范农场设在内蒙古呼伦贝尔市甘河农场，德方投入100万欧元的设备。在今年4月初还要在北京举办一个新闻发布会，加大在中国市场的促销力度。不难看出德国非常重视中国市场的开发，特别注重宣传他们过硬的机械制造业。

2 对我们的启发和借鉴

（1）农业生产要建立在生态安全的基础上。国家要完善农业生产各环节的法规制度，确保生产过程不会造成水体的污染和土壤养分的流失。我国是一个严重缺水的国家，更应该高度重视水源的保护，对化肥农药及重金属元素的使用制定相关的限量并形成监管机制，并严格保护性耕作制度的贯彻执行，如不执行相关规定，不允许从事农牧业生产。

（2）加大农业的补贴力度，推动农业生产向规模化、集约化，标准化和优质科学的现代农业转型。农产品生产事关人民的生命安全，小而散的小农经济很难实施生产的规范和流通中的监管，要引导农业生产向适度规模发展，并通过加大补贴，增强政府调控和指导能力，强化对从业者的监管，特别是禁止农产品现金交易的政策值得借鉴，实现真正意义上的产品可追溯。为农产品安全提供保障。

（3）以农业用地为基础，发展农牧林综合生产，提高土地、资源和机械的综合利用率。我国传统的农业生产是将种植业与养殖业分隔开来，造成种养脱节，很难形成循环农业，种植业单纯依赖化肥，养殖业饲草料没有保障，如果使二者统一在一个生产单元进行统一核算，有助于促进生态循环的农业生产。并将林木绿化和土地治理结合进来，更有利于资源的整合和提高机械设备的使用率。

（4）发展新型农业，引导农牧民向其他产业转移，同时建立健全社会保障机制。随着经济社会的快速发展，规模化、集约化已经成为趋势，将有越来越多的农牧民从事非农产业，需要引导农牧民因地制宜地发展观光农业、可循环能源生产等现代农业经济活动。为了实现农牧民的顺利转型，政府要尽可能地提供社会保障，确保他们有足够的时间和条件掌握所需技能，适应新的生产生活环境。

由于学习时间短任务重，我们对德国的农业情况只是进行了粗浅的了解。作为一个发达国家，也确实有很多做法值得我们很好地学习和借鉴，这有待于我们更多地学习和掌握。