林葵花

新建本科院校成人教育发展条件及价值定位

林葵花

以终身教育为理念，通过对我国新建本科院校成人教育发展条件及其价值定位的探讨，认为充分发挥成人教育的现有发展条件，努力挖掘自身与他校、社会的合作潜力，科学培育具区域文化特色的系列品牌专业，应成为新建本科院校成人教育发展的价值定位。

新建本科院校；成人教育；发展条件；价值定位

20世纪60年代，联合国教科文组织成人教育局局长、法国成人教育家保罗·朗格朗提出了终身教育提案，在联合国教科文组织大力倡导和不遗余力地推动下，终身教育已成为国际教育领域中影响最大、传播最广的一种教育理念和思潮，成为全球性教育改革与发展的核心主题，并以其强劲的发展态势，作用于知识经济的可持续发展［1-2］。我国普通高校兴办成人教育，既吸收了国际先进的终身教育理念，又符合《中国教育改革和发展纲要》提出的“高等教育的发展，要坚持走内涵发展为主的道路，努力提高办学效益”方向［3］。随着中国高等教育的进一步改革开放，类似于企业中的商战亦将在这一领域全面显现。面对这样的形势，作为新建本科院校的成人教育应如何科学地应对？笔者认为，新建本科院校兴办成人教育，虽然已取得较显著成绩，但是办学条件还需有大的改善，其价值定位也有待进一步明确。因而，深入探讨新建本科院校成人教育的发展条件以及价值定位，对促进其适应和满足未来经济社会发展需要有一定参考价值。

一、新建本科院校成人教育发展的外部条件

（一）教育体制改革

教育体制改革是新建本科院校成人教育发展的基本条件。1985年，中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》明确指出：“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力，而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管起来”；1987年6月，国务院批转的 《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》指出：“要把发展成人教育的责任和权力交给地方和基层单位，给予充分的自主权。”1993年2月，中共中央、国务院在《中国教育改革与发展纲要》中又进一步指出：“在90年代，随着经济体制、政治体制和科技体制改革的深化，教育体制改革要采取综合配套、分步推进的方针，加快步伐，改革包得过多，统得过死的体制……”。以上这一切表明，教育体制改革势在必行。在新的世纪，只有不断地进行教育体制改革，新建本科院校成人教育的发展才能充分发挥自身活力，从而办出特色和形成品牌。

（二）高校扩招

高校扩招使我国的高等教育实现了跨越式发展，逐步进入到高等教育大众化和学习化社会轨道。在普通高等教育快速发展的同时，成人教育也必将改变国家投资办大学的单一办学体制，形成包括不同办学形式、办学层次和投资主体的成人教育多元化办学发展的新格局，为教育消费提供广阔的空间。同时，高校扩招对成人教育生源的数量和质量及成人教育教学资源的挤压将产生重大影响，例如：高考录取率大幅度提高，使得成人教育生源的数量不断下降；报考成人教育的主要生源将是技校、中专、高职的毕业生，使得成人教育生源的质量比以往下降许多；由于高校扩招，使得成人教育不得不给普教扩招让路，教学秩序和教育质量很难得到保障，等等。

（三）增加投入

增加投入是新建本科院校成人教育发展的基本保障。教育经费投入不足是我国教育发展的一个问题。针对这一问题，邓小平同志曾多次指出：要大幅度提高教育经费投入。《中国教育改革和发展纲要》明确规定：要逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，各级政府必须认真贯彻教育经费实现“两个增长”的原则。但实际上，教育经费的投入，在绝对量有所增加的同时，相对量却逐年下降。1990年教育经费占国民生产总值的比重曾达到3%，但6年以后的1996年，却仅有2.44%。与国际上的同类国家相比，属于低投入国家之列，远远不能满足教育事业发展的需要。尽管国家教委、财政部、国家物价局于1992年6月制定了 《关于进一步改革和完善普通高等学校收费制度的通知》，规定普通高校可根据本地区、本校和学科特点研究拟定函授、夜大学及短训班等收费标准，按行政隶属关系，报政府有关部门批准。但是，由于各地掌握的审批标准不一，实施过程中仍然存在不少问题。

首先，收费普遍偏低。其次，各地高校之间收费差距过大。因此，国家应该定期公布指导性的收费标准，只有这样，才能保证有一个相对科学合理的办学投入，21世纪的新建本科院校成人教育质量才有可能得到保障。

（四）全社会重视

全社会重视是教育发展的关键条件，也是新建本科院校成人教育发展的重要条件。一个国家教育文化水平的高低与全体国民对教育文化的重视水平密切相关。我国历来有重视教育的传统，作为父母，望子成龙，对教育改变自身生活状况的期望值很高，但与此形成反差的是，对教育文化的投入水平过低。与20世纪60年代以来经济得到迅速发展的日本相比，日本战后的经济面临崩溃的边缘，财政极端困难，粮食实行配给，政府削减了各个方面的开支，但唯独没有削减教育经费开支。如果全社会都关心重视教育，则我国新建本科院校成人教育的办学条件就可以得到保证，教学质量就可以提高，也必然可以办出具有自己特色和品牌的的成人教育。

二、新建本科院校成人教育发展的内部条件

（一）正确的办学思想

普通高等学校举办成人教育必须有一个正确的办学指导思想，才能办出质量、办出水平。成人教育不能以盈利为目的，应处理好普通全日制教育和成人教育办学的关系。许多高等院校在办学中坚持全日制和成人教育“两条腿走路”的方针，坚持80%的收费用于办学，用成人教育经费添置了大量图书资料和教学设备，改善了教师待遇，稳定了教师队伍，提高了办学效益，并在一定程度上缓解了高校教育经费不足的困难。普通高等教育的基础为举办成人教育提供了基本条件，举办成人教育又进一步壮大了普通高等教育，形成了良性循环的发展态势。

（二）高水平的教师队伍

大学乃有大师之谓也。普通高等教育办学如此，其成人教育亦如此。面向21世纪的成人教育更离不开高水平的教师。达到一定规模的普通高校，一般都有一支较好水平的教师队伍，这是举办成人教育的有利条件，是成人教育发展的基础。但是，在实际工作中，如何建设和使用好这支队伍，却需要引起注意。目前大学教师队伍的建设，虽然做了大量工作，但与建设一支高水平的教师队伍的要求相比，仍有很大差距，需要作进一步的努力。

（三）科学的管理

实行科学化管理是提高教育质量和办学效益的关键。应该承认，目前，新建本科院校成人教育管理的科学化水平还不高，有的学校还存在规章制度不健全、管理不规范、不按规定组织教学，甚至严重违反教育规律乱办学，考风不正、教育质量和办学效益差等问题。针对以上问题，我们应该注意进一步建立和健全成人教育的管理机构，提高现有管理人员的素质，应用现代科学管理理论指导管理工作；应该进一步实施新建本科院校成人教育管理人员上岗资格制度，采取定期培训、开展科研等方式，提高管理人员的管理水平。同时，要建立和健全规章制度，依法进行管理。这是现代科学管理的一大特点。国外许多著名大学，都有自己一整套科学、完备的管理制度。教师接受聘任和学生入学，首先要了解有关规章制度，一旦接受聘任或入学，就意味着承认和严守学校的法规，如果违反法规，将受到严厉的处罚。澳大利亚悉尼大学规定，师生员工均不得在公共场所和室内吸烟，如有违反，即使是教师，亦按解聘处理。这样才能保证学校的正常秩序，实施规范化管理。

（四）教学内容的更新

随着科技的迅速发展，科技在现代生活中得到广泛应用，知识的更新速度加快，要求成人教育的教学内容必须不断更新，及时反映现代最新科研成果，才能适应社会发展的需要。因此，必须化大力气抓好成人教育的教材建设。要制定合乎规定的教学大纲，组织编写新教材，配备自学指导书、教学参考资料等。

（五）具备一定办学规模和办学经验的条件

根据有关统计，我国新建本科院校成人教育一般办学时间短，办学经验不足，办学条件有限，而成人学员具有一定工作经验，对学校办学水平要求较高，新建本科院校成人教育难以满足社会需求。国家教委制定的《普通高等学校函授教育暂行工作条例》规定：普通高等学校举办本、专科函授教育，其全日制本、专科在校生人数应在2000人以上，拟办函授教育的专业必须已培养两届以上本、专科毕业生，才有申报资格，就是在总结多年办学经验的基础上提出来的。坚持这一点，从长远来说，有利于保证成人教育质量。

三、新建本科院校成人教育的价值定位

成人教育发展至今，规模之大、影响之广，都无疑达到了空前的程度。而终身教育无论作为一种教育思想，或是一种教育制度，自问世后，迅速风靡全球，显见二者之所以受到世人青睐与关注，是有其必然关联性的。

成人教育顾名思义是以成人为对象，它的全球性、终身性、多样性等特点同终身教育是一致的，也是别的类型教育所无法替代和比拟的。具有近现代意义的成人教育始于产业革命，至今已有200年的历史。20世纪20、30年代，西方国家许多从事成人教育理论研究与实际工作的专家，已经开始逐渐地从成人教育理论与实践中萌发、酝酿着终身教育的思想。而联合国教科文组织从1949年至1997年近半个世纪间所召开的五届国际成人教育会议，更是直接从成人教育的角度，一步步朝着终身教育理念迈进，不断地发展和完善终身教育理论。当今世界各国都在进行大量的、富于开拓性的终身教育实践，但不论是发达国家还是发展中国家，实践终身教育理念最活跃、最富于成效的还是成人教育领域，成人教育实际上已经成为终身教育最直接、最现实、最重要的实践基础。1976年联合国教科文组织第19届总会通过的 《关于发展成人教育的劝告书》也指出，由于科学、技术及经济的急速变化，为了人格的完善，教育必须贯穿人的终身。而实行终身教育，首先就要实现成人教育的发展，作为终身教育不可分割的一部分——成人教育，它对经济及文化发展、社会进步、世界和平等都有不可估量的贡献。1997年联合国教科文组织在德国汉堡召开的第五届国际成人教育会议，大会发表的《汉堡宣言》称：“一个温和的建设性的以成人教育为主体的全民终身教育、全民终身学习的时代，正向我们大踏步走来。”《学会生存》一书指出：“教育过程的正常顶点是成人教育。”上述思想理应成为成人教育的逻辑起点。

另外，终身教育的主体性，也确证了成人教育在终身教育体系中的特殊的无可替代的决定性作用。成人在整个人口构成中，是一个最为庞大的人群，尽管各国的具体比例也许不尽相同，但大体占人口的70%左右。可见，由于成人教育对象人数巨大，天然地构成了终身教育实施对象的主体。可以说成人教育履盖了每个人的多半生，是没有终期的教育，具有对象的广泛性，领域的开放性，过程的终身性，内容的丰富性，形式的多样性等特点。从时间上看，每个人的一生中，在校外的成人期时间最长，成人教育占终身教育的大部分。从对职业（生存）的帮助看，成人的教育和学习对知识选择、掌握富有针对性，能力的培养扎实、有效，对职业乃至生存的帮助最直接、最有力。所以，成人教育是终身教育的主体、核心、标志，是形成学习化社会的主要渠道。

综上所述，成人是终身教育思想与实践的源头，是构建终身教育体系的决定因素。完善终身教育体系，必须大力发展成人教育，大力发展成人教育又会促进终身教育体系的构建，二者之间具有非常明显的互动作用。新建本科院校具地方性大学特点，因而，充分发挥现有成人教育的发展条件，努力挖掘自身与他校、社会的合作潜力，科学培育具区域文化特色的系列品牌专业，理应成为新建本科院校成人教育发展的价值定位。另外，从信息化社会的发展趋势看，强调合作性竞争也有其重要意义。信息化、网络化大大地扩展了教育的时空，使新建本科院校成人教育体系、形式、手段、方法都发生了许多前所未有的革命性变革。以计算机网络为基础的信息网络将成为成人学习者重要的知识来源，这样全新的远程教育方式，是以个人自主的个性化学习和交互式集体合作学习为基点，因此强化合作竞争意识，有助于组织和个体主动获取信息，提高自身的综合竞争实力，实现成人教育的可持续发展。

[1]联合国教科文组织.学会生存：教育世界的今天和明天[M].北京：教育科学出版社，1996.

[2]吴遵民.国际终身教育论[M].上海：上海出版社，1999.

[3]中华人民共和国教育部高等教育司.竞争力与发展[M].北京：中国标准出版社，2005.

G724

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1673-1999（2010）08-0160-03

林葵花（1969-），女，福建莆田人，莆田学院（福建莆田351100）成教学院教师。

2009-12-15