胡小明

新农村建设的经济法治思考

胡小明

我国的新农村建设需要法治的保障与促进。目前农村经济法治存在许多缺陷，难以满足实践的需要。农村的经济法治建设应当基于农民的需求与法治的逻辑，从完善立法、严格执法、公正司法以及法律宣传与监督等方面同时采取积极的对策。

新农村建设；法治；农民需求；法律服务

我国的社会主义新农村建设是一项长期的系统工程，需要法治的规范、引导与促进。新农村建设与农村的经济法治之间存在紧密的联系，而目前的农村经济法治还存在不少问题。

一、农村经济法治的目标及缺陷

社会主义新农村建设是以农民为主体的、长期的系统工程，要坚持以人为本，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，始终把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点［1］。因此，充分了解农民群众的经济需求，不断消除法治之中的缺陷，着力解决农民最关心、最直接、最现实的经济利益问题，保障与促进农民群众的正当经济权益，是农村经济法治在新农村建设中义不容辞的使命。

（一）农村经济法治的目标

农村经济法治的目标，简要而言，就是农民群众现实经济问题的解决。据调查，在经济上，广大农民主要面临七大问题：（1）家庭教育的负担沉重，教育开支达到总收入的30%，成为农村家庭的最大支出。（2）看病难，医疗保障程度低。农民一次大病的平均花费，差不多是一个家庭一年的全部收入。农民因病致贫、返贫现象仍大量存在。（3）财政支农资金的支持力度远远不够，使用管理也存在诸多问题。（4）农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。（5）低价征地是当前损害农民利益的最突出问题。据估计，仅江苏省目前失去土地或部分失去土地的农民就接近5000万人。（6）融资困难。大约只有1/5的农户能够从正规的农村金融机构获得贷款支持，而且获得5000元以上的借款困难较大。亲戚朋友之间的私人借贷，仍然是农村资金融通的主要渠道。（7）市场谈判的地位低，自我服务组织的发育缓慢，且作用非常有限［2］。

因此，确认、维护并促进农民在市场主体、市场竞争、宏观调控以及社会分配等方面的合法权益，进而促进上述问题的有效解决，满足农民群众的经济需求，自然成为农村经济法治的目标。

（二）农村经济法治的缺陷

当前，我国的农村经济法治，在立法、执法、司法与法律监督等方面，还存在许多缺陷。

第一，立法方面的严重缺陷。虽然《农业法》《土地管理法》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》等层次多样的涉农法规已经制定，以农业法为核心的农业法律体系已经初步形成。但是，立法滞后、立法质量不高、立法层次低、立法空白等问题，十分明显［3］。而且，立法具有明显的计划管理色彩，行政法规居多，政策性与原则性强而规范性与操作性差，内容重义务而轻权利［4］。

第二，执法不严，司法不公。农村的行政执法机构不健全、性质不明确；执法人员素质低、执法水平低；执法程序不规范，执法监督无力。越权执法、违法执法等滥用执法权力的现象时有发生。此外，司法不公，法律服务不足。农民告状难、打官司难的现象十分普遍。

第三，基层干部与农民群众的法律意识淡薄。许多基层干部不学法，不依法办事，只是根据地方领导的个人意志行事。农民群众的法律知识少，法盲的数量大大超过文盲，民主意识、权利意识还非常淡薄，主体地位认知不强，“以暴制暴”、“怀疑法律”、“畏惧权力”等意识相当严重［5］。

第四，法律监督的缺失。虽然民政部门、农业部门、纪检监察部门、人民检察院以及乡（镇）政府等国家机构，都对村民委员会和农民负有指导、监督等职能，但是由于立法的缺陷以及农民法律意识薄弱等原因，法律监督严重缺乏。例如：对村委会选举的监督不力，“选举贿赂”、“选举暴力”等现象屡见不鲜；村务公开不规范、不完善，农民群众的财产权、选举权、知情权、监督权等合法权益，难以获得有效的保障。

二、农村经济法治的对策思考

我国农村的经济法治，应当基于农民的需求以及农村经济法治的缺陷，从立法、执法、司法以及法律监督等方面同时努力，采取积极有效的对策。

（一）不断完善立法

这包括《农业法》《土地管理法》《农村土地承包法》《财政法》《金融法》《税收法》《农民权益保护法》《社会保险法》等法律的修改或制定。其中，关于土地、教育、医疗、就业、社会保障等方面的立法，是完善的重点。

在指导思想上，立法要坚持法制统一与合法、科学、民主等原则，贯彻城乡协调、统筹兼顾的方针，尽量减少或避免立法的冲突、空缺等现象。在内容上，要突出权利本位的原则，注重对农民利益的保护。在立法技术上，语言要简洁、明了，注重规范性与可操作性。例如对违法责任的规定，要尽量具体、明确。

（二）加大对违法行为的惩处力度

首先，中央和地方各级党、政机关要尽快转变以政策为主要依据的理念，应当以法律作为最主要的施政依据，首先确保法律的严格实施。有法就要依法，没法才依据政策等其他行为规范。

其次，继续推进行政管理体制改革与司法改革，加快政府职能的转变，确保行政执法与司法机构真正独立地依法行使职权，消除影响严格执法与公正司法的制度与体制性障碍。

第三，加强对基层人民政府、基层人民法院工作人员的培训、考核与监督，提高执法与司法队伍的素质，规范他们的职务行为，避免权力、金钱、人情等不当因素的干扰，确保他们严格执法、公正司法。

第四，严厉查处涉农案件。对于滥用职权越权执法、玩忽职守等违法行为当事人要依法追究其法律责任，其负有领导、监管等职责的部门领导或单位负责人，也应当按照问责制等制度承担相应的法律责任或纪律责任。

第五，改革现行的法律服务体系和司法救济制度，强化涉农纠纷的救济制度。

（三）加强法律监督

就我国当前的国情而言，法律监督的加强，重点包括下列方面：

第一，完善人大代表的选举和监督制度，提高人大代表的综合素质，充分发挥各级人大及其常委会履行法律监督职能的能力与优势，加强人大对政府及其职能部门工作人员与司法工作人员的监督。

第二，各级党委、政府、纪检监察部门以及司法机关等职能部门，不仅要各司其职、相互配合和相互监督，还要通过电视、广播、网络、报纸等各种手段，依法定期公开政务和事务。涉农的大案、要案，应当向有关的当事人和社会大众公开查处的过程和结果，接受社会大众（包括农民群众）的监督。

第三，加强对村民选举、村委会成员的监督，严格执行村务定期公开制度，充分保障广大农民的知情权、参与权和监督权。对村委会成员的违法、违纪行为要严厉查处，发现一起就查处一起，严惩有关当事人。

第四，各地要逐步建立便于群众举报、投诉、建议的专门信箱或热线电话，地方党政的主要领导要定期接受群众的来访，并为举报人严格保密。对于泄露举报人信息的工作人员，视行为的情节和后果，追究其行政责任和法律责任。对打击报复检举、控告人的行为人，依法严厉惩处。

（四）加强法制教育与法律服务

各级国家机构尤其是县级人大、政府和法院等职能机构，要着重采取下列方面的措施，不断提高基层干部、农民群众的法治观念和法律素质。

第一，法制宣传与教育要规范化、制度化，内容要因材施教。对基层干部和村支部、村委会成员，法制的宣传和教育要强调义务和职责，注重培养他们依法办事的观念和能力。对农民群众，应该转变普法的内涵，变义务为主的普法教育为权利为主的普法教育，强调权利的本位性，提高农民的权利意识以及维权能力。

第二，运用执法检查、媒体宣传、送法下乡、现场审判、法律讲座等多种方式和途径，开展法律普及和法律宣传活动，帮助基层干部和农民群众学法、知法、守法和用法，逐步提高基层干群与农民群众的法律素质。

第三，推进农村法律服务所的建设。以农村的乡镇行政区划为单位设立法律服务所，代表农村集体组织和农民个体参与土地的开发、承包等活动，代表农民参与协商、谈判，订立法律文件，代表农民提起因权益纠纷而引起的仲裁、诉讼等。

第四，加强法律的咨询服务工作。鼓励律师、公证员、基层法律服务工作者积极到基层当好法律顾问，为农民运用法律保护自己的合法权益提供法律帮助，为农村领导干部依法行政提供法律咨询。建立农村法律援助站，无偿为经济困难、无钱诉讼的农民提供帮助［6］。

总之，我国农村的经济法治是新农村建设的制度保障，关系到社会的稳定与发展。农村的经济法治工作，必须始终以农民利益的维护与发展为核心和目标，既要全面规划、统筹兼顾，又要实事求是、逐步推进，从立法、执法、司法和监督以及法制宣传教育等方面，不断努力。

[1]中国共产党十六届五中全会公报[EB/OL].新华网，2005-10-11.

[2]黄蕙.瞭望解读农村最需关注七大问题低价征地最突出[EB/OL].新华网，2006-01-29.

[3]李长健.论农民权益的经济法保护：以利益与利益机制为视角[J].中国法学，2005（3）.

[4]章胜，聂应德.中国农村社会法治化的构建[J].齐鲁学刊，2004（6）.

[5]乌洗尘，于延晓.新农村建设面临的法治困境及出路[J].长白学刊，2006（4）.

[6]郭月菊.论社会主义新农村的法制建设[J].前沿2007（6）.

book=66,ebook=447

D922.40

A

1673-1999（2010）23-0066-02

胡小明（1973-），男，江西遂川人，硕士，安徽科技学院（安徽凤阳233100）讲师，研究方向为经济法、劳动法。

2010-09-15

安徽科技学院引进人才课题（SRC200695）。