尚玲玲，沈鹏超

危机管理中政府与媒体的角色与互动

尚玲玲，沈鹏超

分析了危机管理中政府与媒体关系失调的原因，阐述了危机管理中政府与媒体的角色和责任。在危机事件中，政府与媒体既相互联系又相互影响。认为政府应把媒体纳入危机管理体系中，既要加强对媒体的管理，又要积极与媒体合作，努力形成政府与媒体之间的良性互动机制，从而增强抵御各种危机和处理突发事件的能力。

危机管理；政府；媒体；角色；互动

危机管理是指针对可能发生和已经发生的危机所采取的管理行为，目的是防止危机发生，或减轻危机所造成的损害。近几年来，我国发生了多次影响十分严重的公共事件。可以说，目前我国正处于发展经济学家所预言的“非稳定状态”频发的“关键阶段”［1］。如何及时、妥善而有效地处理各种类型的公共危机，已成为我国各级政府必须面对的一项重大挑战。

在危机管理中，介于政府和公众之间的媒体是一股重要的社会力量。作为为公众提供基本事实的载体，媒体深刻地影响着公众的行为方式［2］。新闻媒体是行政、立法、司法之外的第四种权力，承担着提供信息、舆论导向、监督政府和稳定社会等职责。危机管理过程中，政府正确处理与媒体的关系，与媒体形成良好的互动模式，是成功应对危机的关键所在。

一、媒体在危机管理中的角色定位

媒体作为政府的喉舌要反映政府的意志，同时它也是联系政府与人民群众的桥梁和纽带，肩负着反映公民呼声的重任。在公共危机事件处理过程中，决策的主体是政府，政府是公共危机管理的主角，那么媒体在其中应扮演什么样的角色，发挥什么样的作用呢？笔者认为，媒体是实现政府与公众沟通的桥梁，是对危机信息进行过滤、筛选的“把关者”，是政府危机信息的传播中心。

在信息化社会里，大众传媒充当了普通民众主要的信息源，因而大众传媒在危机事件中的表现，很大程度上影响着危机的演变进程，特别是具有较大影响力的官方媒体。危机事件往往会引起公众的高度关注，也自然成为媒体关注的焦点。所以，要充分发挥官方媒体在灾害信息传播中的正面引导作用，有效减少虚假信息及谣言的传播［3］。

（1）媒体是公共危机征兆的瞭望者和发现者。任何公共危机的出现都是有征兆的，在其出现之前，往往会有各种相关的小道消息流传。媒体由于其信息渠道方面的先天优势，往往能在第一时间获得信息。通过对信息的研究和判断，可以发现危机的征兆，从而发挥预警的作用。

（2）媒体是政府信息的传递者和舆论的引导者。在危机发生的过程中，公众需要通过媒体了解危机信息，探究突发事件的真相，从而指导自己的行动。政府作为危机管理的主角，也需通过大众媒体传达政府的意志、决心和应对危机的措施等相关信息，从而实现及时、有效地与公众沟通，指导公众有序地进行危机拯救。

（3）媒体是公众情绪的稳定者和舆论的监督者。从媒体的传播功能来看，媒体既是政府声音的传播者，又是舆情的搜集和反馈者。正面的舆论引导可以疏导由于危机的突发性、演变性、破坏性而导致的公众情绪焦虑，防止事态恶化。此外，反映公众舆论、质疑政府的危机决策、监督政府应对危机措施的执行等，是媒体另一个十分重要的责任。如在汶川地震救灾过程中，媒体对灾情的报告、对救灾物资使用情况的报告等，都可以说是公共危机事件中媒体对政府进行舆论监督的表现。

（4）媒体是政府危机管理的影响者和形象塑造者。在危机的发生、发展和处理过程中，媒体的报道不仅会影响危机环境中的公众情绪，也会对危机管理决策产生巨大影响。政府的危机管理决策，要依赖于公众舆论和专家的分析判断。一切信息的主要来源则是媒体，它不但影响着政府的决策，也监督着政府决策实施的全过程，从而也塑造着作为危机管理者的政府形象。

二、政府与媒体关系的失调及原因

危机发生后，媒体和政府是一种非常态关系，媒体的监督功能减弱，更多的充当政府的传播工具，及时提供正确可靠的信息，稳住公众情绪，重塑政府的威信和形象［4］。但我国一些政府部门在遇到突发性危机事件时往往采取与新闻传播规律相悖的新闻政策，刻意进行新闻封锁，阻挠媒体的介入，对媒体报道常常是禁令不断。政府与媒体关系失调的原因，主要有以下几点：

（1）信息公开机制不完善。我国现行的危机信息公开机制存在许多问题，媒体介入危机管理的难度较大。主要表现在三个方面：一是危机信息公开的观念还没有被政府部门普遍接受。政府相关部门往往只注重正面宣传，通常把危机事件看作是令人不愉快的事情，是不能公开的丑闻。二是信息公开的范围过窄。政府部门习惯于将本应向社会公开的危机信息贴上“内部情况”和“保密”的标签，甚至加上“保障社会稳定”的理由，因而媒体取得信息和报道事实真相的难度加大。三是缺乏制度上的保证。我国至今未出台有关危机信息公开的法律法规，因此在公开内容、公开程度、公开时间上还存在着很大的随意性。程序也不规范，信息公开的主动权仍然完全掌握在决策者手中，公开的时间、程度受主观因素决定，内容有时也缺乏真实性。媒体往往只是信息公开的被动接受者，只能算是“传音筒”。有的部门还经常把部分媒体为了解事件真相而产生的质疑视为“添乱”，采取抵制和不合作的态度来对待。

（2）新闻管制政策不符合新闻传播规律。真实与及时是新闻传播的基本要求。在我国，官方媒体受政府控制，往往把新闻等同于宣传，因此在危机报道时要无条件地服从政府的宣传需要。这就必然会与新闻规律相悖，很难实现完全的客观和实事求是，从而导致新闻传播的失真和滞后。

（3）媒体报道缺乏有效监督。政府对媒体的正确引导没有完全到位，监督机制不健全。部分媒体为了追逐商业利益，总是热衷于炒作危机事件，影响政府对危机事件的处理。我国政府对媒体的监督主要是通过道德约束和一些行业规则、公约来进行的，而缺乏法律性的强制约束。西藏拉萨“3.14”事件中部分媒体的不实报道就造成了社会的恐慌，严重影响了民族团结，损害了政府的威信。

三、努力促进政府与媒体的良性互动

在危机事件中，政府与媒体既相互联系又相互影响。政府要建立透明的信息发布机制，让媒体及时获得权威准确的信息并向公众传播，这也是媒体正确引导大众舆论的前提。

为了最大限度地限制和避免公共危机状态给国家、社会和民众带来损害，政府应建立危机的预警机制和快速反应机制，提高政府处理危机的能力。同时，应加强与媒体的沟通、协调与合作。除了依托传媒发布新闻、正确引导舆论外，还要组织官员、专家学者、当事人与民众进行对话，实现双向互动交流和沟通，及时解疑释惑，疏导公众情绪，积极引导舆论。媒体不能只局限于报道危机真相，满足公众了解事实的欲望，更要关注有关政府行为的信息，关注普通百姓的生活状态，报道人民群众抗灾救灾的先进事迹和精神风貌，同时还要传播科学知识，提高公众自救、互救和应对各类危机事件的能力。

要转变观念，树立对大众传媒的正确认识，创新政府对新闻媒体的监管调控方式，促使政府与新闻媒体良性互动。政府应抛弃视危机事件为“负面新闻”、不利于社会稳定而进行管制和信息封锁的思想，明确大众传媒的功能。既不能把大众传媒当作政府的附庸，也不能给予传媒绝对的自由。应当在党的领导下，在各级宣传部门指导下，提升对政府和媒体互动合作重要性的理解。要创造一种让媒体公正介入危机事件的良好环境，保持适度的新闻自由。政府部门应规范危机事件信息发布渠道，满足媒体和公众的知情权，实现政府和媒体的互动。要通过营造宽松的话语环境来恰当地影响媒体，而不是简单地封锁信息和强加各种限制措施。

媒体应增强责任意识，充分发挥自身功能。在危机管理过程中，媒体的价值取向应当与社会公众的利益相一致。媒体人要有高度的社会责任感和良好的职业道德，树立国家大局意识，按照新闻传播的自身规律对危机处理过程进行干预和影响，促使危机向好的方向转化。通过及时客观的报道和正确的舆论引导，增加社会的向心力和凝聚力，维护国家的公共安全和社会稳定。H1N1流感疫情是继非典后又一次引起广泛关注的危机事件，我国各大媒体均对此次疫情进行了及时、快速的跟踪报道，并设置专题、专栏或专版，对我国及全球疫情进展、疫区现状、应对措施、科学预防等予以全面呈现，充分发挥了社会舆论“安全阀”这一重要作用。

政府还应当推动新闻立法，将政府与新闻媒体的关系纳入法制化轨道。构建政府与新闻媒体的良性互动关系要依靠法制的力量，使传媒在反映民情民意，代表公众行使舆论监督权方面有法可依。通过法律手段来保证新闻工作者的人身权、采访权和知情权的实现，坚定媒体及相关从业人员克服困难的决心和信心，同时规范新闻媒体的操守，监督其行为，确保其作为政府与公众之间沟通的平台［5］。

总之，我们应该清醒地意识到我国已进入一个危机频发时期。在公共危机管理中，媒体扮演着极其重要的角色，具有举足轻重的作用。政府既要加强对媒体的管理，又要积极与媒体合作，建立与媒体之间畅通的交流通道。要把媒体纳入危机管理体系中，通过政府与媒体之间的良性互动，增强抵御各种危机和处理突发事件的能力。

[1]吴江.公共危机管理能力[M].北京：国家行政学院出版社，2005：6.

[2]蔡志强.社会危机治理：价值变迁与治理成长[M].上海人民出版社，2006：263.

[3]程洁，张健.网络传播学[M].苏州大学出版社，2007：255.

[4]郑成武.政府与大众媒体公共关系模式[J].中国行政管理，2007（11）.

[5]夏红辉.重大突发事件与媒体责任[J].兰州交通大学学报，2005（5）.

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D632.5

A

1673-1999（2010）23-0034-02

尚玲玲（1987-），女，满族，河北唐山人，燕山大学（河北秦皇岛066004）文法学院行政管理专业2007级本科生；沈鹏超（1985-），男，吉林通化人，燕山大学文法学院政治学理论专业2008级硕士研究生。

2010-09-12