刘书广

(蚌埠铁路公安处蚌埠站派出所,安徽蚌埠233000)

关于铁路基层派出所应对突发性警情的思考

刘书广

(蚌埠铁路公安处蚌埠站派出所,安徽蚌埠233000)

当前,铁路基层派出所面临的突发性警情日益增多,呈现出数量上升、类型扩展、接处时间紧促、处置难度增大等特点。针对处置突发性警情在人、物、练方面的难点,铁路基层派出所应从增强敏感意识、发挥装备功效、规范警情接处、提高处置水平等方面入手完善应对措施,提高处突能力。

铁路基层派出所;突发性警情;应对措施

在当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特殊时期,敌对势力渗透破坏、各类违法犯罪活动、极端手段报复社会行为和群体性事件等逐渐增多,有害信息传播、舆论炒作等也随着现代科技的发展变得愈来愈迅捷。铁路事关经济发展和国计民生,容易受到各种涉及社会稳定因素的影响,反映在铁路公安派出所层面就是面临的警情多发多样,并具有突发性。现结合实际,就此作一粗浅探讨。

一、突发性警情的变化特点

铁路公安派出所应对的突发性警情多是查缉违法犯罪活动、劝返各类上访人员、协助处置沿线波及的铁路群体性事件和内部各类上访,或由自然和物理现象引发的影响铁路运输安全等情况。从近年接处警情来看,总体上有以下变化:

(一)数量上升。据不完全统计,2007年以来,蚌埠站派出所接处各类警情(不含治安、刑事报警案件)327起,其中,2007年、2008年分别接处警情127起、192起,2009年1至6月份已接处警情108起,接处警情逐年上升的态势明显。

(二)类型扩展。目前,接处的突发性警情主要有落实列车警情就近报告制度的查缉、围堵、劝返、清理等事项,另有路内外矛盾协助化解处置、铁路沿线险情排除、集结警力执行外援任务等,接处的突发性警情正由单一型向多样型转变。两年多来,通过突发性警情的接处,共查缉各类违法犯罪嫌疑人53人,劝阻各类上访人员96批次453人次,清理无票强行乘车并拒补车票人员21批328人次,处置铁路沿线涉及铁路的村民纠纷41起,排除线路水害等自然灾害情况27起,有14批次320人次(民警)跨处、跨局执行支援任务。

(三)接处时间紧促。如劝阻各类上访人员,派出所在接到有关部门情况通报时,有的上访人员已到达车站,甚至进站上车。这对集结警力开展处置的时间要求相当紧迫。2008年8月21日,协助杭州市公安局查控重点上访人员殷某,从获悉信息到部署查控时限不到30分钟。再如,在落实“以地保车”措施,围堵查缉各类犯罪嫌疑人时,接处警时间十分紧急,时机更是稍纵即逝。

(四)处置难度增大。在接处警情过程中,群体性、个体性上访以及新疆、西藏籍人员无票乘车、聚众滋事等情况的处置涉及多方面的政策规定,民警在现场操作尺度难以把握,弄不好易授人以柄。此外,铁路交通事故以及一般治安、刑事案件处理稍有不慎,极有可能诱发类似贵州发生的“瓮安事件”。这些因素的处置难度较大,已成为影响稳定的主要矛盾。

二、突发性警情的处置难点

人的方面:突发性警情对处置人员素质的高要求与派出所警力现状不相适应是难点之一。从蚌埠站派出所来看,民警队伍年龄结构偏高,警力不足情况较为突出。目前,全所共有民警78名,平均年龄46岁,其中30岁以下有6人,50岁以上有28人,分别占民警总数7.8%和36.4%。客运、线路等一线岗位警力紧张状况越发明显,经常以调整班制、休息帮班等办法来挖潜警力,派出所日勤人员也是“一人兼职多岗”。各岗位民警每天基本为满负荷的工作状态,缺少身心的锻炼与调整,容易滋生暴躁、浮躁等不良心绪。2007年以来的历次体验中,健康民警比例平均仅占到23.9%。这些显现在精力和体力方面的问题,有悖于突发性警情处置的高应急、高对抗、高危险的特点,很可能延误处置工作的最佳时机。

物的方面:处置突发性警情的公安单警装备的配备和使用不到位、不规范是难点之二。就蚌埠站派出所现状而言,公安单警装备配备不齐,尤其是强光手电、急救包、警用制式刀具、催泪喷射器等装备数量仍达不到配置标准,在确需使用警械进行警情处置时,捉襟见肘。此外,因缺少必要的使用技能培训,部分民警对现有的各种装备的性能、作用了解不够充分,对使用方法往往不能熟练掌握,还达不到在不同情况下都能够正确运用单警装备的程度。在日常警务活动中,一些民警因嫌装备佩带繁琐,或惧怕自己运用不当而受到投诉或受到这样那样的处罚等,容易形成“不愿带、不敢用”的心理。上述情况,一定程度上影响了单警装备在查缉犯罪、处置警情、抢险救灾等执法执勤中应有功效的发挥。

练的方面:处置突发性警情的演练科目单一、实战性不强是难点之三。从演练形式来看,演练的科目形式侧重于警力集结、赶赴现场环节,而组织指挥、协调分工、事态控制等步骤弱化,甚至缺失,这种紧急集合式的演练,往往形式大于内容。从演练内容来看,模拟警情多以突发性的群体事件处置为主,例如上访、拦车断道等屈指可数的几种,设置的模拟警情较为直观,现场处置缺少不确定因素和变化因素,实战借鉴价值不高。此外,在派出所层面组织以搜爆排爆、紧急疏散、线路抢险以及围追抓捕等为主要内容的演练几乎是“空白”,其他业务培训也很少涉及这些内容,这与派出所层面处置的突发性警情类型杂、规模小、数量多的特点不相符合。

三、突发性警情的应对措施

(一)教育引导为先,增强敏感意识。以涉恐、维稳以及违法犯罪和群体性事件等警情为重点,加强对民警的日常教育,不断增强其警情接处的敏感意识。一方面,要看到铁路反恐怖防破坏工作的现实紧迫性。引导民警从境内外发生的恐怖袭击、严重暴力犯罪事件中,充分认清当前严峻形势,充分认识铁路在国民经济发展中的重要作用、特殊地位以及恐怖袭击的现实性。另一方面,要看到日常警务活动中引发次生问题的可能性。教育民警规范接警处警、巡逻执勤、纠正违章等方面的行为,特别是要严格治安盘查检查、铁路交通事故处理的程序规定,防止警务活动中因形象不佳、语言生硬、方法简单、态度粗暴等引发当事人和围观群众的不满,进而产生次生问题。通过日常教育引导,使各岗位民警增强忧患意识,紧绷随时应对各类警情之弦。

(二)管理使用为上,发挥装备功效。当前,应立足现有条件,立足现有装备,严格管理,规范使用,确保公安装备在处置警情、惩治犯罪、抢险救灾、服务群众等执法执勤中发挥应有效用。在对装备配备的认识上,要大力宣传单警装备在防护自身、救助群众和打击犯罪方面的优势,提高民警佩带和使用的积极性。在使用技能培训上,要保证民警对各种装备的性能、作用有充分了解,并在执勤、执法、巡逻、接处警、大型活动安全保卫、处置突发性事件等不同场合和环境中,均能够按规定佩带,正确合理使用。在装备管理上,要树立“只有管好,才能用好”的思想,严格管理、妥善保管武器警械装备,做到摆放有序、方便使用,从而为日常警务活动和突发警情接处提供强力保障。

(三)机制建设为重,规范警情接处。从派出所层面而言,有关警情接处工作机制的建立应在上级规范的总体框架内,侧重于各岗位间的相互配合,警力间的相互补位以及警情接处过程的安全保障。一是警情通报机制。将辖区警情接处情况作为每日交班会通报的一项重要内容,由警组长负责有针对性地布置各个岗位的具体工作。定期组织车站、工区等有关铁路内部单位召开安全形势分析会议,梳理研判和了解掌握辖区焦点热点问题、内部矛盾化解情况以及违法犯罪活动动向、线路治安状况等,为防范和接处各类警情打下基础。二是警情接处联动机制。群众诉求、矛盾纠纷以及劝阻上访、查缉犯罪等警情处置往往发生在具体的岗点,仅靠该岗位民警一人之力去处置,力量过于单薄,有时可能错过最佳的处置时机。因此,建立健全以各岗位警力为主、内部职工为辅的警情接处联动机制十分必要,联动机制要体现信息共享传递迅速、岗位间警力互补到位、符合派出所应对警情实际的特点,力争做到警情处置与岗位工作“两不误”。三是风险评估机制。根据基层应对警情的特点,应建立“一线民警和职工收集动态、派出所会议研判”两级风险评估机制,分析评估有关突发性警情接处的危险指数,做到情况清、底数明、掌控准,把握工作主动权。

(四)学习培训为辅,提高处置水平。接处警是基层派出所民警日常工作的重要组成部分,能否针对不同警情,因势利导,因情施策,又快又好地处置十分重要,应当辅之于经常性的学习培训,并突出五个方面的内容:一是接警。接到报警时,首先要吃透警情性质,准确区分警情是求助类、纠纷类,还是各类治安刑事案件,这是把握处理警情的方法和尺度的关键。二是出警。警情就是命令。必须争取在第一时间出警,这有利于控制局面,缩小矛盾激化程度,减小案件危害程度,也有利于及时收集证据和线索,从而为侦破案件获取第一手资料。三是处置。培养民警不被环境所感染,冷静处事的思维和行为习惯,这样才能对警情做出正确的判断,并做出适当且合法的处理。四是保护。教育民警要学会防范,保护自身安全,防止由盲目性和无准备造成无端的牺牲。五是调整。正视接处警数量攀升和警力不足的现实情况,让民警注意调整自己的工作与休息,做到劳逸结合,保证有充沛的精力投入到工作中。

责任编辑:崔海英

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1009-3192(2010)03-0014-03

2010-04-01

刘书广,男,安徽蚌埠人,蚌埠铁路公安处蚌埠站派出所所长。