□刘晓玲

强化监管 严格执法
——济源市土地卫片执法检查整改纪实

□刘晓玲

2009年11月30日，中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室、国土资源部、监察部公开挂牌督办5起国土资源违法案件，济源市沁北焦化有限公司非法占地建设焦化厂案被列其中。喘息未定，在今年5月24日全国“未报即用”违法用地清查整改情况通报电视电话会议上，济源市“未报即用”违法占地立案率低又在全国被通报。一波未平，一波又起的双重打击和压力直击济源市国土资源管理部门和市委、市政府的领导层。痛定思痛，济源市委、市政府以及国土资源管理部门，扛起责任，硬起手腕，疏堵结合，使济源市违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例从2008年的13.8%降到今年的5.27%，在全省18个地市中排列第8位，低于省政府规定的11%、15号令规定的15%问责标准。

迅速行动 整治到位

“只要动了真格，只要硬起腰板，只要我们不怕得罪人，什么事情都能办成！”济源市沁北焦化有限公司非法占地建设焦化厂案作为典型案例在全国通报后，济源市国土资源局局长杨学忠在案件通报会上实话实说。杨学忠说，尽管沁北焦化有限公司年产100万吨捣固焦节能技改项目是我市五龙口镇的招商引资项目，尽管市工商局核准该项目进行筹建，但是在未办理用地手续的情况下进行建设就是违法，违法就得拆除。

于是，济源市委、市政府按照国家土地督察济南局、省国土资源厅要求，紧急作出四项处理意见：一是坚决拆除违法建筑物，并尽快复垦到位；二是加快推进案件查处进度；三是责令五龙口镇东逯寨村终止与沁北焦化有限公司的土地租赁合同；四是依法追究相关人员责任。有了尚方宝剑，2009年10月18日，济源市政府组织相关部门对违章建筑进行了拆除，对占用的耕地全部进行了复耕，对相关责任人由监察部门进行责任追究，对案件移送司法机关立案处理。11月5日，济源市委决定免去翟长英同志五龙口镇党委书记职务。

与此同时，为有效避免非法占地蔓延，济源市政府紧急出台了《济源市违反土地管理规定行为警示约谈办法（试行）》，对违法违规用地占新增建设用地占耕地比例达到10%的镇、街道，启动警示约谈机制，先后约谈了9个镇、街道办事处和2个用地单位。组建了由济源市委、市政府督查局牵头，监察、国土、公安等相关部门参与的督导组，督察各镇、街道卫片执法整改工作进展。针对监测时段内未取得合法用地手续的华能沁北电厂三期、500千伏输变电工程、污水处理厂二期等13宗用地，济源市政府组织国土等有关部门逐宗进行立案调查，分类处置。目前这13宗违法用地罚款已全部到位，正在办理相关手续。

以点带面 狠抓落实

在全国引起轩然大波的沁北焦化厂案处置刚告一段落，在今年5月24日全国“未报即用”违法用地清查整改情况通报电视电话会议上，又通报了济源市“未报即用”违法占地立案率低。对此，济源市委、市政府高度重视，召开专题会议，认真分析立案率低的原因，安排部署解决措施和补救办法。结合济源市实际，市政府下发了《关于开展违法违规用地行为专项清查工作的通知》，对需要拆除整改的未报即用违法违规用地，由济源市国土资源局向各有关镇、办事处去函督促其整改。同时，市政府组织公安、信访、市政、电力等部门联合执法，对违法违规用地建筑物进行拆除。市委、市政府督查局派出专人负责督导工作，亲临现场协调各相关单位拆除整改。由于有沁北焦化有限公司非法占地建设焦化厂被查处的前车之鉴，在这次查处中，有的违法占地企业自行组织人员将违法建筑物拆除，如王屋镇杨沟村铁厂占用非耕地2亩，涉及9栋建筑，像小山一样堆积在工地上的1000多吨原料，还未来得及生产。尽管如此，在这次清查中，该企业积极配合，组织人员加班加点，仅用一天多时间不仅将违法建筑物全部拆除到位，而且将原材料全部拉走，成为济源市违法用地整改的亮点。目前济源市8宗违法违规用地均已按要求整改和拆除到位，共收缴罚款1.23万元，拆除建筑物8150平方米，复耕土地76亩，党政纪处分11人，移送司法机关2人。

谈到下一步土地卫片执法检查工作，济源市国土资源局杨学忠局长深有感触地说：“济源市沁北焦化有限公司非法占地建设焦化厂案和全国“未报即用”违法用地清查整改情况通报，让我们吸取了沉痛教训。下一步，在耕地保护方面，我们将采取疏堵结合的方式，对违法占地，采取强硬措施，该拆除的拆除，该恢复地貌的恢复地貌，坚决堵住；对于推动地方经济发展的重大项目，我们将通过政策引导，简化程序，扎实推进重大项目的联审联批，完善建设用地保障“绿色通道”制度，加快报件报批进度，坚决不碰耕地红线这根高压线。”

（作者单位：济源市国土资源局）