□ 冯业茂

近闻某地基层国土资源所一负责人，发出这样的感慨:“违法占地用地并不可怕，你违法，我罚款，任务自然好完成。”

乍听起来，此话似乎顺理成章，亦能显示出其驾轻就熟的自信心。但仔细推敲却耐人寻味，其认识和作法未免失之偏颇，不敢苟同。

首先，“违法占地用地并不可怕”之说，固能表现从战略上藐视困难的无畏精神，也能增强国土人攻坚克难的必胜信念。但真的对违法占地用地不可怕吗?否也!须知，我国的耕地是有限、稀缺和不可再生的宝贵资源，18亿亩耕地保护红线碰不得、动不得，那是全国人民的命根子，假若被无端占用甚或随意浪费怎能会不可怕呢!试问这些人的耕地保护意识丢到哪里去了？怎么向国人和我们的子孙后代交待，又怎能告慰传承给我们的老祖宗？

其次，“你违法，我罚款”，看似一个毫不手软的因果效应，实则歪曲了我们执法、罚款的动机和目的。众所周知，对于违法占用耕地的罚款，只不过是一种手段，其最终目的在于切实保护我们赖以生存的耕地安全。

再次，为了完成设定的目标任务而罚款更值得商榷。同时，也折射出某些部门把违法占地罚款数额，作为每年必须完成的一项硬指标下达给所辖单位。这样做的结果，必然助长和促使一些人产生错误的观点。

笔者认为，这样的制度设计和目标考核，违背了科学发展观的要求，有碍于国土资源管理工作的健康发展，其理由主要有三：一是为罚款而罚款扭曲了执法的严肃性和正当性，不利于提高和增强全体公民的法律意识；二是由于片面的经济利益的驱使，很容易偏离法律的公正，从而导致不作为或者乱作为弊端的产生，有损于国土部门的整体形象；三是这种做法不能正确对待和处理执法与罚款的辩证关系，使执法缺乏长久的内在动力支撑，甚至带有很大的盲目性和随意性。对此，必须坚决纠正和认真克服。