河北工程大学 汤荣敏 贾冀南 马成举

河北政法职业学院基础部 刘艳琴

论优化产业结构视角下河北人力资源素质的提升

河北工程大学 汤荣敏 贾冀南 马成举

河北政法职业学院基础部 刘艳琴

人力资源素质的提升是产业结构优化、经济持续增长的原动力。河北省人力资源丰富，但人力资源素质总体水平低下的状况制约了产业结构优化升级。必须通过加大教育投入、调整教育结构、利用区位优势吸引人才等各项措施，提高人力资源的整体素质，才能为产业结构的优化升级提供人力保障。

产业结构 优化 人力资源 素质 提升

1 河北人力资源素质的现状

河北省人力资源素质的显著特征是总量丰富但总体水平低。河北省是全国第六人口大省，其总人口在2009年底达到了7037万。2010年全省15～64岁劳动年龄人口增至5303万人[1]。2007年就业人员3664.97万人，还有600多万的潜在劳动力。总量很大，但从业人员的素质却不高，作为沿海省份，高中及高中以上文化程度的人员比例不要说低于北京、天津等发达城市，甚至连全国平均水平也达不到；从业人员大多只具有初中及初中以下文化水平。文盲率虽较全国平均水平略低，但却远高于北京、天津，甚至高于山西。河北省在扫盲、脱盲和儿童入学率方面成就显著，高于全国平均水平；但受过高中和高等教育的专业技术人员这类现代经济急需的高素质人口的比例仍低于全国平均水平，远低于发达省市，甚至低于相邻的山西省。河北人力资源，不仅整体素质低，而且具有较高文化水平的高素质人力资源在各个专业、行业的分布也不尽合理。

河北省人力资源在专业技术人员的专业和行业分布上，工程技术人员、科学研究人员比例偏少：工程技术人员不到北京、天津的一半，比全国平均水平低10个百分点，比山西还低7个多百分点；科学研究人员仅为全国平均水平和北京的1/5、天津的1/3、山西的57%。工程技术人员和科学研究人员所占比重偏低，还可以从以下数字比较中看出，2007年河北省专业技术人员占全国的比重为4.46%，但工程技术人员占全国工程技术人员的比重仅为2.44%，科学研究人员更是仅占全国同类人员的0.93%[2]。

由此可见，河北省是一个人力资源丰富的省份，并不缺乏劳动力资源，但河北又是一个人力资源短缺的省份，缺乏现代经济急需的高素质人力资源。这种人力资源状况，严重制约了河北的经济社会发展，影响了河北产业结构的优化升级。

2 人力资源素质的低水平对河北省产业结构优化升级的制约

2.1 人力资源素质的低下进一步加大了三次产业的结构偏差

2009年河北省国内生产总值达到17026.6亿元，比上年增长10.0%。其中，第一产业绝对值2218.9亿元，增长3.3%；第二产业绝对值8874.9亿元，增长10.5%；第三产业绝对值5932.8亿元，增长11.4%。一、二、三产业绝对值占GDP的比重分别为13.0%、52.1%、34.8%[1]，而同一数据的全国平均水平是10.6%、46.8%、42.6%。第一产业比重比全国平均水平高2.4个百分点；第二产业比重高5.3个百分点；第三产业比重低7.8个百分点[3]。根据发达国家的经验，经济的持续稳定增长需要三次产业的协同带动,只有使第一产业的比重不断降低，第三产业比重不断提高,第二产业的质量不断增强，才能使产业结构得到优化,从而促进经济的发展。这些数据表明,河北第一、二产业太高，而第三产业太低，一、二、三产业结构明显劣于全国平均水平，与发达省市相比，更加落后。

更为严重的是，河北从业人员在三大产业中的分布情况使这一结构偏差更显严重。河北省第一产业从业人员比重不仅远远多于北京、天津，甚至高于全国平均水平；而第三产业从业人员的比重则呈相反态势，不仅远低于北京、天津，还低于山西和全国平均水平。与当年三次产业产值占GDP的比重相比,不合理状况更显突出：从事第一产业的人员最多,但其所创造的财富占GDP的比重却最低；第二产业发展最快、产值最大，从业人数也比第三产业多；第三产业的从业人数最少，其产值占GDP的比重也低于第二产业。之所以如此，一是因为经济结构不合理，工业化程度低；二是因为从业人员的素质低，无力从事高端产业。文化不高、技能低下，自然只能从事第一产业，干不了对专业技能要求较高的第三产业。尤其是计算机、信息、软件等新兴产业，符合要求的从业者少之又少。

2.2 人力资源素质的低下制约了三大产业的优化升级

河北的一、二、三产业的从业人员，第一产业80%以上只有初中和小学文化程度，第二产业具有高中以上文化的不到40%，第三产业具有大学文化程度的则更少，这种状况显然不能适应河北发展现代农业，做大做强工业支柱产业，积极培育高新技术产业，推动三次产业协调发展，从而构建现代产业体系的需要。尤其不能适应河北第二产业突出发展的现实需要，从业人员与GDP中所占比例不协调。人才分布也不合理，首先是能带动产业结构升级和提升经济效益的专业人才，如机械、冶金、电子信息、生物医药、食品制造、运输设备、化工、新材料、环保设备等制造业人才匮乏，部分专业高层次人才尤为紧缺；其次是文化教育、医疗卫生等服务人才人数特多，但创造价值和为主导产业服务的能力却明显不足。2007年，全省专业技术人员，教育和卫生部门占了85.1%，而农业、科研和工程技术部门仅分别占了区区2.43%、0.32%、12.2%。第三产业结构优化的目标是，降低传统服务业的比重，提升新兴服务业即资本、技术和知识密集型服务业的比重。依据2008年中国统计年鉴表2-15地区生产总值(2007年)，河北第三产业产值为4662.98亿元，其中交通运输业、仓储和邮政业1161.63亿元、批发和零售业714.84亿元、住宿和餐饮业132.55亿元，仅3项传统服务业就占了第三产业总产值的43.1%。新兴服务业需要从业人员具有一定的专业技术或较高的综合能力，劳动者素质普遍不高,抑制了新兴产业的发展。因此，必须提高第三产业人力资源的素质，以此加快新兴服务业的发展，进而推进第三产业的优化升级。

3 为优化产业结构而提升人力资源素质的对策

3.1 加大教育投入，提高各产业特别是第一产业劳动者的素质

发展的关键在人才，人才的成长靠教育，教育的发展靠投入。

只有搞好教育，才能把我国的巨大人口压力转化为人力资源优势，成为赶超发达国家的动力。但是，发展教育必须要有足够的投入，这虽然不能马上带来GDP数字的快速上升，但却能带来不竭的创新和持续的发展，从而造就繁荣的未来。令人遗憾的是，从中央到地方，我们的财政性教育经费占GDP的比例始终达不到4%的预定目标。2008年，全国为3.48%，比上年的3.22%增加了0.26个百分点。河北省2008年为2.58%，比上年的2.26%增加了0.32个百分点。虽然都在增长，但目标仍未实现。其实，4%的预定目标并不高，因世界平均水平为4.9%，欠发达国家为4.1%，所定目标也仅是欠发达国家的水平。农民素质的高低是决定产业结构调整优化的重要因素，必须加大教育投入，尤其是对农村的教育投入。

3.2 调整教育结构，大力发展职业教育，为第二产业的转型升级提供高素质的人力资源

教育结构要依据产业所需而调整，需要通过调整教育结构来适应产业调整对人才的需要。职业教育可使劳动者丰富知识、提高技能，将潜在的劳动力转变为现实劳动力。所以，必须加强职业教育，提高职业教育的质量。学校要注重学生实践能力、动手能力的培养，增加顶岗实习的课时，加大专业技能的培训，使走出校门的毕业生就初步具备劳动者的职业技能和技术水平，经过短期的试用培训，就能成为一名合格的甚至是有创新的从业者。从业者整体素质的提高就为产业的优化升级提供了人力保障。

3.3 利用区位优势吸引并留住人才，加快第三产业的发展

河北省内环京津，相比其他省市具有明显的区位优势。如今，京津冀区域经济合作正在加速推进，向纵深发展，天津滨海新区开放开发战略正在实施，京津两市的城市功能也做了重新定位。这使河北不但可承接两市因产业结构调整升级而转移出来的传统产业和项目，而且也可接纳因竞争激烈而向外寻求发展的大量人才。北京是人才高地，对河北的人才资源虽有吸纳的不利影响，但也有释放的有利一面。河北省要积极利用自己的区位优势，尽快出台配套的政策，提供便利的工作和生活条件，筑巢引凤，吸引这些来自京津的人才并留住他们，让他们在河北创业，在河北发展，在河北成功，为河北第三产业的发展壮大尽心尽力。

[1] 杨英法.邯郸市科技中介组织的培育和科技服务体系的完善[J].科技成果管理与研究,2008,(12):4～8,14.

[2] 陈洪震,于建春,宋长秀.河北省人力资源与产业结构存在的问题及对策研究[J].河北师范大学学报(哲学社会科学版),2007,(7):53～56.

F270

A

1005-5800(2010)12(c)-226-02