上海市质量技术监督局局长 黄小路

一、2009年主要工作情况回顾

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是上海面临困难最多的一年。全市质监系统在市委、市政府和国家质检总局的领导下，紧紧围绕“四个确保”目标，以“质量和安全年”活动为主线，坚定信心，迎难而上，埋头苦干，努力化挑战为机遇，积极应对困难和危机，各项工作有序、稳步推进。

在质量宏观管理方面，建立了质量分析报告制度，发布了首部《上海市质量状况分析报告》，确立了以市长质量奖为标杆、以质量金奖为基础的政府质量奖励制度。

在大质量工作机制建设方面，市政府与国家质检总局之间签署了进一步加强部市合作备忘录，在全国率先推动并实现了质量技术监督与出入境检验检疫两个地方局之间的互动协作，建立了华东地区食品生产监管协作网络；以“质量兴区”为抓手，加强了与区县政府之间的合作；国际标准化组织中医药（TC249）、内燃机（TC70）、房屋建筑技术委员会/连接产品（TC59/SC8）秘书处先后落户上海，会同市商务委、上海出入境检验检疫局、上海海关、上海WTO事务咨询中心共同完成了“上海市技术性贸易措施信息服务平台”建设，基本形成了政府、企业和社会相关部门多方、各层面共同推进的大质量工作格局。

在公共安全监管体系建设方面，在全国率先成立了产品质量安全评估研究中心，建立了食品生产加工企业量化分级管理指标体系和缺陷产品召回管理工作机制，完善了产品质量和食品安全突发事件应急预案，进一步严格食品、食品相关产品和化妆品质量安全市场准入，产品质量风险预警和应急管理体系进一步健全。特种设备事故处置领导小组、特种设备事故研究中心及浦东新区分中心“三位一体”的特种设备突发事件应急反应机制建设稳步推进。

在扩内需、保增长方面，继2008年发布22项服务企业措施的基础上，再推出12条帮扶举措，为企业稳定发展营造宽松和良好的政策环境。推出了《关于深入推进行政审批制度改革的意见》，再取消行政审批事项8项，调整47项，进一步压缩了审批周期，减少了审批环节，提高了审批效率。

在服务民生方面，“春令热线”、“夏令热线”、“局长接待日”、“12365申诉举报中心”已成为上海家喻户晓的服务品牌。食品“双万工程”和持续三年的“百万危化气瓶电子标签应用”政府实事工程圆满完成。全年培训务工青年12000多人次，组织市民巡访食品生产企业13000多人次，提前完成100万只气瓶的电子标签粘贴及数据绑定工作。围绕“家电下乡”、节能环保等民生领域产品，全年共查处各类行政案件1004起。派遣两批工作人员，协助上海出入境检验检疫局做好甲型H1NI流感防控工作，与市教委联合举办“抗击甲流、关爱师生”计量惠民专项行动，为全市1536所中小学在用测温仪器会各界表示衷心地感谢，向长期以来辛勤工作在第一线的全市质量工作者表示崇高的敬意！

去年底召开的中央和上海市经济工作会议、九届市委十次全会和全国质检工作会议，对2010年工作作了全面部署和安排。我们要深刻学习和领会中央和市委精神，深刻体会质监部门的责任和使命，切实把思想统一到中央和市委对当前经济形势的科学分析和判断上来，把工作和行动统一到市委、市政府的各项决策部署上来，进一步明确质量技术监督工作的方向和重点，着力提升质监工作水平，更好地为上海经济社会发展服务，为广大老百姓服务。

二、2010年工作总体要求和安排

进行免费计量校准，对全市50余家消毒剂、洗涤用品、口罩、防护服、手套等相关产品生产企业进行了全覆盖检查。

在保障世博、服务世博方面，已为221个国家和地区、国际组织提供了组织机构代码登记服务。制定了世博食品生产加工环节安全保障和特种设备安全保障工作方案、供博食品生产企业要求及监管办法，梳理了52项公共图形标识的国家、行业和地方标准，发布了长三角《公共场所英文译写规范》、《世博会电子门票技术规范》。另外，《世博会业务系统信息安全建设规范》、《世博会公众信息发布平台信息接入技术规范》、《世博会信息系统运行管理规范》、《网上世博会接入规范》四项标准已进入征求意见阶段。

在节能减排方面，举办了以“质监促进节能、全民共享世博”为主题的节能工作成效展，制定出台了《车用汽柴油》等13项节能地方标准，并启动了节能环保标准化试点工作。根据国家产业政策调整，进一步严把许可关口，实行退出机制，加大检查监管力度，淘汰高耗能污染企业。新产品节能装置研制和在用电梯节能改造稳步推进，700台4吨以上燃煤锅炉节能改造和效能测试顺利完成，目前全市在用锅炉水处理设备配置率已达98%。

2009年，上海质监工作随着上海经济环境的转暖，创造了回升向好的工作局面，这个局面和成绩来之不易。这是市委、市政府和国家质检总局正确领导的结果，是区县各级政府、兄弟部门和社会方方面面大力支持的结果，也是全市质量技术监督系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表上海市质量技术监督局向长期以来关心和支持质监工作的区县政府、兄弟部门及社

2010年，本市质量技术监督工作总的要求是：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻中央和上海市经济工作会议、九届市委十一次全会及全国质检工作会议精神，围绕市政府关于今年经济社会工作的总体安排，确立“保世博、促转型、谋发展”的工作指导思想，完善质量工作体系，加强宏观质量引导，严格质量责任机制，提升质量公共服务能力，为提升质量水平、维护质量安全，实现“五个确保”目标发挥应有的作用。今年质量技术监督工作要突出抓好五个方面工作：

（一）聚焦上海世博盛会，全力做好各项服务保障工作。服务和保障好世博会，是今年质监系统压倒一切的头等大事，要进一步强化服务意识、责任意识，按照世博食品、特种设备和特许产品安全保障工作方案要求，加大技术和装备投入，提高检验机构技术能级，完善保障工作方案和突发事件应急处置预案，加大产品监管力度，提升特情处置能力，确保包括食品在内的各类产品质量安全有序可控，确保特种设备安全工作落实到位。加强对世博工程及信息处理、旅游、城市安全领域地方标准的研究与制定，加快世博园区公共标识标准化示范区建设步伐，积极推进世博园区市容环境卫生标准化示范试点建设，以良好的服务和城市面貌迎接各方来客。加快12365质量热线双语服务平台建设，在全市范围形成“全覆盖、低门槛、一站式”质量公共服务平台网络，全面提升迎世博窗口服务质量与水平。

（二）全面实施质量、标准、名牌“三大战略”，积极推进经济发展方式转变。第一，进一步加强政府质量引导。完善政府质量奖评定机制，充分发挥市长质量奖对全市引领和质量金奖对行业引领的作用。结合制造业、服务业、中小企业及其他类型组织的发展特点，广泛开展“推进卓越绩效管理、提高质量竞争能力”系列质量提升活动，在重点领域树立质量标杆企业和个人，争取三年内培育1000家学用卓越绩效模式企业、1000名企业高层管理人员、100名质量奖评审员，推进卓越质量管理模式和先进质量管理方法。第二，进一步推进名牌发展战略。围绕国家产业政策，创新名牌培育和产生机制，探索和建立消费者认可和市场竞争力为基础的名牌产生机制，推动名牌推荐工作社会化、市场化。围绕现代服务业和先进制造业，制订重点领域名牌发展战略规划，加大对重点领域自主品牌企业的培育与扶持力度，提高上海名牌在国内外的知名度和影响力。第三，持续推进重点领域标准化工作。以新能源、新材料、物联网等重点高新技术产业为突破口，加快标准化工作措施的研究和制定，推进自主创新成果转化为技术标准。积极开展金融服务、会展、旅游、商贸等领域地方标准的研制和实施。健全和完善农产品质量标准体系。加强TBT信息服务平台建设，有效运行国外技术性贸易措施预警体系，提高企业出口能力。深化标准化工作国内外交流与合作。第四，突出抓好资源综合利用与节能环保。积极推进和落实本市资源节约和综合利用、环境保护标准化三年行动计划，研究和制订工业节能、社会节能、资源综合利用和污染物排放等地方标准，启动相关行业主要产品单位能耗限额强制性地方标准的制定工作；严格工业产品生产许可证发证工作，淘汰高耗能、高污染企业。

（三）围绕民生持续改善，加大质量监管力度。继续推出一批便民、利民、惠民服务举措。以医疗卫生服务标准化示范建设为重点，进一步推进公共卫生、公共交通、公共安全等领域的标准化工作。民生计量方面，今年要保质保量完成首批30万台居民家庭用水银血压计免费校准的市政府实事项目。加大行政执法力度。结合家电下乡、汽车下乡，加强产品监督检查和抽查，真正实现“抽查一类产品，摸清一个行业质量状况，提升一个行业整体质量水平”的目标，避免出现系统性、区域性质量安全问题。加强执法监督，重视执法队伍能力素质的培养，不断提高依法行政水平和效能，提高执法公信力。加强质量安全监管长效机制建设。建立质量安全风险研判机制和产品质量监督分类分级监管机制，加强对苗头性、潜在性、普遍性质量安全问题的研究，加快完善产品质量安全风险监测、风险研判、风险预警和快速处置机制，不断提高监管效能。

（四）加大质量宏观工作力度，推动城市国际竞争力提升。今年，宏观质量指导方面，要在以下五个方面寻求新的突破。一要在推进质量兴市工作上有新的突破。制定推动质量水平整体提升的三年行动计划和十年发展规划，完善质量兴区工作绩效评价体系，逐步推动和实现“质量兴市”战略目标。争取到2012年，本市主导产业和主要产品总体质量水平继续保持国内领先水平，出口商品检验合格率继续居全国前列，相关工业产品采用国际标准或国外先进标准达到全国领先水平，工程建设项目质量合格率和新开工工程节能标准执行率达到100%，主要服务行业服务质量达到国际标准；生态与环境质量明显改善。到2020年，我市质量总体水平和产业、企业整体素质基本适应国际竞争需要，重点领域质量水平达到国际先进水平。二要在完善质量工作体系上有新的突破。强化质量工作联席会议、标准化工作联席会议制度运行机制，进一步完善政府、社会中介组织和企业组织间的质量工作沟通网络与协调机制。三要在健全质量状况分析制度上有新的突破。全面推行市、区两级质量状况分析与报告制度，每年对全市、区县质量状况进行综合性和专题性分析。四要在建立大质量工作机制方面有新的突破。按照“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”的总体要求，充分发挥上海世博会带动与辐射效应，全面落实《长三角质量技术监督合作互认宣言》，加速推进区域名牌合作互认工作，加快长三角标准化的一体化发展和率先发展进程。充分发挥企业产品质量安全的主体作用，引导企业牢固树立质量第一的观念，推动全社会质量工作形成合力。五要做好新一轮质量工作发展规划。着眼于本市经济社会发展大局和城市国际竞争力的提升，准确把握质量技术监督工作今后五年在国家、上海经济发展中的定位，制定规划本市技术基础“十二五”发展规划。

（五）加强基础建设，大力提升质量技术监督公共服务能力。加强系统队伍建设，加大教育培训力度，着力提高执法人员文明素养、法律素养和依法行政水平；大力推进大质检文化建设，努力创建学习型机关，突出抓好系统党风、政风和行风建设，全面提升质监系统公职人员的综合素质和整体形象。加强法制建设，配合市人大，启动《上海市产品质量监督条例》、《上海市实施食品安全法条例》和《上海市危险化学品气瓶电子标签管理办法》的修订和立法起草工作，不断充实和完善质量技术监督法规体系。全面落实系统行政审批改革措施，全面推行机构并联审批，规范行政审批行为。加强技术基础建设，编制上海市技术基础“十二五”发展规划，起草《质量技术监督科技创新能力提升行动计划（2010—2011年）》，明确质量技术监督科技创新重点和方向,提出配套政策。围绕上海产业结构调整与发展，加强行业检测服务平台建设框架及运行管理研究，整合、新建一批国家质检中心，提升、完善一批国家中心及重点实验室；加强协调指导，推动总局和市政府各项重大改革试点项目在浦东落地。

同志们，今年全市质量技术监督工作任务十分繁重。让我们在市委、市政府的领导下，以市委九届十一次全会精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，团结协作，振奋精神，开拓创新，扎实工作，全面完成各项任务，为推动实现“五个确保”目标、举办一届成功、精彩、难忘的世博作出贡献！