文◎刘景军

提高发现、突破渎职侵权案件的有效措施

文◎刘景军*

反渎职侵权工作是检察机关强化法律监督、维护公平正义的一项重要职能。开展反渎职侵权工作，必须以深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法为着力点，从解决发现难、取证难、处理难、阻力大“三难一大”问题入手，提高发现、突破、惩治渎职侵权案件的能力。

一、多措并举拓宽案源渠道，突破案件线索“发现难”的瓶颈问题

深挖案源是突破案件的前提。检察机关应当从全方位、多角度收集渎职侵权案件线索，拓宽案源渠道，构建密集型、高效率的收集、发现案件线索体系。

（一）开展举报宣传，提高认识开辟案源

加大反渎职侵权宣传的力度，突出宣传侵权渎职犯罪对社会危害的严重性，使干部群众有效提高对渎职侵权案件的关注程度，深刻认识“不落腰包”的腐败案件的表现形式和危害后果。要统筹兼顾，采取上街宣传、法律咨询、以案释法、巡回展板、媒体宣传等多种形式，大力宣传检察机关查办渎职侵权案件的法定职责、立案标准、取得的成果、保密和举报奖励措施，使干部群众增强与渎职侵权犯罪作斗争信心和举报犯罪的法律意识。

（二）加强协作配合，整体联动拓展案源

要建立检察机关内部案件线索移送、通报制度，落实办案一体化机制。反渎部门要与反贪、公诉等部门加强联系，重点关注诉讼监督案件、危害公共安全案件、破坏社会主义市场经济案件、妨害社会管理秩序案件、重信重访案件、群体访案件，在办案中收集发现渎职侵权案件线索，深挖执法不公、以罚代刑等不正常现象背后的深层次问题。要强化与各部门的沟通协作，落实案件线索移送、备案制度。要主动加强与纪检监察、审计、行政执法以及其他司法机关的联系、沟通、协调和配合，建立经常性联系制度，通过召开座谈会、联席会等形式互相交换意见、通报工作开展情况。要主动与各职能部门加强沟通，明确渎职侵权违法行为的多发部位和易发环节，明确各部门收集渎职侵权犯罪线索的职能和移送线索的责任，保证信息通畅，拓展渎职侵权案件来源的渠道。

（三）进行系统分析，举一反三深挖案源

要对渎职侵权犯罪的案件特点、作案手段和行业 “潜规则”进行系统分析。关注新闻媒体曝光的案件，了解“襄樊溃坝”、“楼歪歪”、“钓鱼执法”、“问题奶粉”等热点事件发生的原因、特点，掌握权力配置、行使和监督过程中存在的失衡和缝隙，注意从相关报道、评论等信息中去发现案件线索。结合人民群众反映强烈的制假售假、企业改制、环境污染等致使国家和公共利益遭受重大损失的热点问题，开展专项执法监督行动，深挖案件线索。要盯紧国家政策倾斜、项目支持、资金配套等集中配置人、财、物等环节，摸清项目底数、审批程序、资金流向、实施进度等情况，深入分析不同部门、行业、领域犯罪特点，掌握犯罪多发部位和权力运行环节，开拓查办案件的新领域。

二、实行检察一体化办案机制，提高侦查突破案件的能力

要整合检察资源，强化对办案信息的统一管理、对侦查活动的统一指挥、对办案资源的统一调度、对办案环境的统一优化，发挥上下联动、左右配合、指挥有力的检察一体化办案机制，有效破解查证难、处理难、阻力大的问题。

（一）实行上下一体，实现整体作战

建立完善以市院为主体、基层院为基础的渎职侵权办案工作模式，建立组织有力、运转高效的“上下一体、联动配合”的侦查一体化机制。市院对辖区内受理、排查的案件线索进行统一审查评估，组织力量集中进行初查，迅速获取、固定相关证据，为立案侦查做好充分准备。组建侦查人才库和专门办案组，运用市院提办、上级交办、市院督办、异地侦查等方式，协调、排除办案中遇到的阻力和困难，形成领导统一指挥、基层院发挥优势、专门办案组突破的办案机制。

（二）实行内部整合，形成办案合力

要整合内部侦查资源，完善侦查协作机制，执行办案在警务区进行、看管由法警负责的办案制度，对讯问犯罪嫌疑人进行全程同步录音录像，形成强有力的联动配合工作机制，形成检察机关内部的整体合力。侦监、公诉部门要主动提前介入，在案件的侦查方向、固定证据、法律适用等方面提出意见和建议，与反渎部门合力完善证据体系，提高侦查效率。反渎部门要主动向决定逮捕、公诉、审判环节延伸，跟踪案件的办理情况，及时补强证据，消除认识分歧，协助公诉人阐明构罪观点，加大指控犯罪力度，确保实现立案公诉率和有罪判决率 “双百”目标。

（三）提高侦查水平，有效突破案件

加大初查工作力度，将侦查的重心前移至案件的初查阶段，认真分析举报线索，找准案件线索切入点，做到理性初查、秘密初查，收集到足以证明犯罪的证据材料，增强初查的实效性。要结合获取的证据和犯罪嫌疑人的全面情况，精心制定侦查计划，选准突破口，提高成案率。要坚持“抓系统，系统抓”，注重运用现代科技查办案件，依法运用高科技手段证实犯罪，有效防范串供、翻供，深挖窝案、串案，把侦查谋略、侦查手段、侦查技术有机统一起来，努力提高揭露犯罪、证实犯罪的能力和水平。要加强对侦查技能的学习和实践，通过专业培训、观摩庭审、同岗竞技等方式，增强侦查意识，提高反渎检察官的业务素质和侦破案件能力。

三、形成外部整体合力，营造良好的执法环境

检察机关要加强与各部门、社会各界的沟通协作，加强案件移送和查办案件的协调配合工作，营造崇尚法治、支持监督的执法环境。

（一）积极争取党委、政府领导和支持及人大、政协的监督

检察机关要将反渎职侵权工作的重要部署和专项活动的开展情况及时向党委、人大汇报，主动争取政府、政协支持。对大要案和人民群众关注的热点问题，要及时向党委报告案件情况，争取领导机关帮助排除干扰阻力。对党委、人大领导批示和交办的案件线索，要抓紧办理，并将查办案件进度情况、处理结果及时报告。要通过查办渎职侵权案件服务中心工作，实现社会效果、政治效果和法律效果的统筹兼顾，赢得党委、人大、政府、政协的重视和支持，做到在党委、人大的正确领导和政府的支持、政协的民主监督下依法独立行使查办案件职能。

（二）加强与有关部门的联系与沟通

要加强与纪检、审计、信访等部门的沟通协作，完善信息沟通、案件移送、证据转换等工作机制，发挥信息通报、资源共享机制的作用。加强与执法机关的配合协作，积极参加专项执法检查活动，适时介入执法机关对重大案件的调查工作，认真审查执法机关移送的案件线索，对涉嫌渎职侵权犯罪的依法立案侦查，对不构成犯罪的或不属于检察机关管辖的案件线索移送有关部门处理。检察机关要通过行政执法机关协助调查、提供案卷、出具鉴定等形式，获取相关证据。对于法院重罪轻判、量刑畸轻的案件，及时提出抗诉，并深挖司法不公背后的深层次问题。

（三）主动接受人民群众和社会各界的监督

要深入实际调查研究、掌握情况、解决问题，深入群众了解对检察机关的诉求，广泛征求人民群众和人大代表的意见，在贯彻群众路线过程中主动接受人民群众的监督。要加强反渎工作的宣传，宣传查办破坏市场经济秩序渎职犯罪和涉农渎职侵权犯罪等工作的具体措施、成效成果，对群众反映的问题认真查办，及时回复查办进度和结果，确保人民群众的知情权、监督权。检察机关要与人民监督员、新闻媒体等监督主体建立信息沟通、工作支持机制，通过各种形式的宣传、联系活动，使社会各界更加了解、关注和支持反渎工作，努力营造良好的执法办案环境，提高执法办案的整体效能。

*河北省兴隆县人民检察院副检察长［067300］