胡永启

(中州大学高等教育研究室,郑州 450044)

职业教育集团是指利用职业院校的教育资源优势,为国家经济建设和社会发展培养高素质技能型专门人才,它以某一职业院校为龙头,在相关职业院校和有一定经济实力企业的参与下,按照双赢、互补的原则,明确规定各成员的权利和义务而组成一个产学实体。根据建设全国区域性中心城市目标,满足郑州市推进工业化、城镇化和农业现代化对高素质技能型专门人才的需要,贯彻落实上级的有关文件精神,强化职业教育校企合作、工学结合的人才培养模式,充分调动、整合和利用社会有效资源,提高办学水平和人才培养质量,加速郑州市职业教育规模化、集约化发展进程,组建郑州职业教育集团势在必行。

一、组建郑州职业教育集团的必要性

组建郑州职业教育集团,除了适应国家大力发展职业教育的需要外,还有以下必要:

1.郑州区域优化经济结构、转变发展方式、提高经济增长质量迫切需要大批高技能人才

“十一五”时期,郑州经济社会发展进入一个重要的战略机遇期。河南省明确提出“中原崛起看郑州”,提高郑州的“发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力”,要求郑州实现跨越式发展。随着经济全球化和区域经济一体化趋势加速,全球产业结构调整和产业转移步伐加快,郑州经济社会发展由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。而第一、第二、第三产业生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺,已经成为制约社会经济发展的突出因素。

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。各国经济社会发展经验和我国的现代化建设实践表明,职业教育是工业化和生产服务社会化、现代化的重要支柱。要实现郑州跨越式发展目标,需要高质量的职业教育体系作支撑。组建郑州职业教育集团,做大做强郑州市职业教育,既是郑州市经济发展的必然要求,也是促进教育与经济协调发展的重要途径。

2.进一步创新人才培养模式,是郑州职业教育改革的迫切需要

职业教育的根本出路在于深化改革、大胆创新,建立适应经济和社会发展需要的新观念、新机制。教学领域改革取得成效的关键在于把握职业教育的根本规律和时代特征,转变教育教学观念,采用真正有利于提高质量和效益的教学模式和教学方法。

目前,郑州职业教育发展中还面临着诸多问题,如办学特点不鲜明,缺乏政府和政策的强有力支持,产教结合薄弱、生源层次低、素质较差,概念认识上的模糊不清等。职业教育正处于内忧外患的境地,内部困难大问题多;外部竞争激烈,生存压力大,这一些都告诉我们,职业教育不改革、不创新就没有出路。为此,我们必须不断地学习借鉴,推陈出新,进一步深化人才培养的模式,面向郑州市地方经济,创建职业技术教育人才培养的新模式,是郑州职业教育改革的迫切需要。为此,我们立足地方,服务地方;调整专业设置,面向职业岗位 (群);改革教学体系,突出能力培养;加强课程建设;建立实践教学体系;强化职业意识,构建双师队伍;努力把握特色与规范、改革与管理的关系。

职业教育源于独特的培养目标和办学模式,职业教育的更大提高和发展取决于紧紧围绕人才培养目标,取决于鲜明的职业特色。因此,深化教育教学改革,大胆创新,创建职业教育人才培养的新模式,是郑州职业教育生存与发展的必由之路。

3.郑州职业教育急需建立与市场沟通的有效机制,从而满足职业教育可持续发展的需要

随着城市经济的突飞猛进,郑州职业教育得到了快速发展。我们紧紧把握“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学结合发展道路”的办学方向,以服务地方经济发展、促进社会稳定和谐为己任,为郑州市社会经济建设培养了大批高素质技能型专门人才,极大地促进了郑州市职业教育的发展。通过建立郑州职业教育集团,能够搭建产、学结合和校企高度融合的平台,整合职业教育和技术服务的资源,实现优势互补,资源共享。通过成员单位间的传、帮、带,促进郑州市职业教育整体水平的提高,有效推进郑州职业院校依托产业办专业、办好专业促产业。建立以城带乡、以强带弱、和谐发展的职业教育互助合作创新共赢良性循环体系,促进郑州职业教育与社会经济的可持续发展,提升城市的综合实力。

二、组建郑州职业教育集团的可行性

在全市范围内,组建以中州大学为主的、其他相关职业学校协助的、郑州市主要企业共同参与的郑州职业教育集团,具有可行性。

1.郑州职业教育集团所属职业院校综合实力概况

郑州职业教育集团所属职业院校地处郑州市区及郑州市周边,地理位置优越,信息快捷,校园环境优美,占地总面积超过 6500亩,校舍建筑总面积约 200万平方米。学科门类包括哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管理学等 11大类,专业已超过 70余个。在校学生约 10万人。这些职业院校基本上做到教学严谨,管理规范,均获得上级教育主管部门的表彰,师资力量雄厚,上千名中高级职称的教师中,教授、副教授 (高级工程师)占40%以上。数十年来,各职业院校先后为国家培养了各类毕业生几十万名,就业率一直稳定在 90%以上,居河南省同类高校前列。

郑州职业教育集团所属职业院校紧紧围绕郑州及河南经济社会需求,结合自己的实际设置专业。围绕“郑州市发挥商贸优势,大力发展现代服务业”和“确保工业经济快速发展”的发展战略,围绕河南省“立足文物大省、农业大省,建设旅游强省、农业强省”的发展战略,设置专业,并利用校内人才优势,为企业及地方经济提供智力支持。这些为建设职业教育集团积累了丰富的经验。

企业生产经营对高素质技能型人才具有极大的需求空间,对通过产学结合、校企合作培养适应企业发展需要的高技能人才具有极高热情,订单培养、顶岗实习,联合进行新技术、新产品开发和技术推广,与高校联合开展职工培训和技能鉴定等校企合作模式已成为校、企双方的高度共识,“量身定做”培养人才成为企业最直接的愿望。这种热情和愿望为建设职业教育集团创造了良好的环境。

2.郑州职业教育集团所属的市属企业

郑州职业教育集团所属的市属企业,均实力雄厚,分别成为郑州市的支柱产业,它们为郑州市职业院校提供了广阔的实训基地;同时为培养既能讲授专业理论知识、又能指导学生实际训练和操作的“双师”型教师队伍提供了便利条件;也为这些职业院校的毕业生提供了广阔的就业前景。

总之,由市属职业院校联合、校企联合组成的郑州职业教育集团实力雄厚,发展前景广阔,具有组建职业教育集团的可行性。

三、郑州职业教育集团的建设内容

我们结合组建郑州职业教育集团的建设目标,拟定主要建设内容如下:

1.专业及教科研建设

建设郑州市级重点专业若干个 (高等职业院校和中等职业学校各占一定的比例,下同),省级特色专业若干个,国家级特色专业若干个。校企合作共建技术研发、推广中心若干个。教育教学改革及集团实践运行应及时总结、认真分析,力争形成一批标志性理论研究成果。

2.师资队伍建设

根据需要,建设市级教学团队十余个,省级教学团队多个,国家级教学团队若干个。聘请企业兼职教师数以百计,承担专业课教学、实习指导等工作。安排学校教师到企业进行不少于 6个月的实践锻炼,使“双师型”教师占专业课教师比例不低于 80%。

3.课程及教材建设

立项建设市级精品课程若干门,省级精品课程若干门,国家级精品课程若干门,校企联合开发课程若干门。编写出版国家级规划教材若干部,充分反映职业教育技能型人才培养特点的实训教材若干部。

4.实训基地建设

根据《河南省人民政府贯彻国务院关于大力发展职业教育的决定的实施意见》精神,以及近期召开的“河南省职业教育攻坚动员大会”的决定,在郑东新区建设郑州职业教育实训基地。同时还要建设示范性顶岗实习基地和大学生就业基地;按专业群成立职业技能培训暨鉴定中心,面向社会和学生对口开展职业技能培训和鉴定;成立集团统一的订单培养教育管理中心,加强过程管理,提高人才培养质量。

5.招生与就业服务体系建设

以中州大学为主,整合集团成员招生培训和就业部门,协调招生和就业的宣传工作,实现生源信息和就业信息资源共享,建立集职业指导、职业培训、技能鉴定等为一体的就业服务平台,为在校学生、企业职工、农村劳动力等提供完善的服务。

6.资源共享平台建设

建立集团网站,配备相应的管理人员,及时将国家有关职业教育的政策与信息,区域经济发展的形势与政策,会员单位的教育教学情况和企业经营状况、科技合作项目等信息上传,构建畅通的集团信息平台。

四、组建郑州职业教育集团的保障措施

1.组织保障

以中州大学为依托,由政府主管部门协调,行业协会、职业院校、企业、科研院所共同组建集团。凡加入集团的单位均为会员单位。集团设理事长、副理事长、常务理事、理事。集团根据需要,内设若干个专门工作委员会,包括专业建设委员会、技术合作委员会、实习基地建设委员会、就业工作委员会,等等。

2.制度保障

集团根据组织构架和工作任务,制订《职业院校合作办学实施办法》、《订单培养工作标准与管理办法》、《教学团队建设实施意见》、《示范性实习基地建设标准和管理办法》等一系列涉及建设、管理、运行、评估、监督的规章制度。

3.管理保障

成立由政府主管部门任组长,学校、行业协会、企业等人员组成的工作小组,分工负责,全力做好集团前期的筹备和建设工作。逐项落实出台的一系列政策措施,保障集团的相对独立运行,保证各项工作取得实效。

4.资金保障

通过学校自筹、教育主管部门划拨、引进社会及企业资助等途径筹措资金,严格财务管理制度,将筹措的资金全部用于集团章程规定的业务范围和事业发展,以保证集团正常运转和各项工作任务的顺利完成。

五、对组建郑州职业教育集团的管理

郑州职业教育集团组建并运营后,关键在于如何对其进行管理,我想主要从以下几个方面着手:

1.职业教育集团的内部管理

职业教育集团通常是松散型的,集团成员单位之间是教育资源上互补、政策上共享、相互依存的战略伙伴关系。因此,加强职业教育集团的内部管理,增强它的自身活力显得尤为重要。

其一,建立职业教育集团的概念系统,包括集团发展的理念、目标等。

其二,建立职业教育集团的组织系统,如建立理事会,形成整个集团的领导和决策机构等,促进成员学校在培养目标、教学管理、教学质量的监控检查、招生及学籍管理、境外合作与国际交流等方面实行统一,在专业设置、教学计划、基本建设、教师及教学设备的调剂、毕业生就业推介等方面实行统筹。

其三是建立职业教育集团的规则系统,如通过建立职业教育集团的章程,规定各成员的地位、权利和义务;规定各成员之间的教育和经济业务往来,以协作、转让、托管、租赁等多种市场化方式进行,促使各方的权利和义务通过经济形式加以固定。

最后是建立职业教育集团的设备系统,包括保证集团运行而必备的物资手段,以及象征职业教育集团品牌的证书和专用标志等。同时应注重协调,变各自为战为优势互补,变多种分力为一致合力。

2.职业教育集团的外部管理

一是郑州市人民政府及郑州市教育局等相关部门应当高度重视职业教育集团工作,切实加强统筹、协调、监管和引导,真正给予职业教育集团实质性的支持,为职业教育集团健康发展创造良好的环境。二是郑州市人民政府及郑州市教育局等相关部门应制定支持职业教育集团发展的相关政策。三是郑州市人民政府及郑州市教育局等相关部门应制定科学的职业教育集团发展规划,确定职业教育集团的发展方向、工作思路、目标和措施。四是加大对职业教育集团的经费支持力度。要逐步改变政府财政向学校分散投入的方式,采取向集团集中投入的支持方式。郑州市人民政府及郑州市教育局等相关部门应设立专项资金,支持职业教育集团开展各项活动。要研究制定职业教育集团评估办法和评估指标体系,确定职业教育集团的质量目标和标准,实施督导反馈与奖惩制度,不断提高职业教育集团工作质量和水平。

3.行业企业的参与与管理

行业、企业是职业教育集团的重要成员单位,其分量举足轻重。行业、企业的积极、深度和有序参与,是做大、做强职业教育集团的关键。一是政府应通过经济的、行政的综合手段,对行业、企业参与职业教育集团予以激励和约束,明确行业、企业参与职业教育集团的责任和义务。二是职业教育集团应以利益为杠杆,以“契约”的形式积极吸纳行业、企业参与职业教育集团工作,根据职业教育集团章程加强对行业、企业的指导和管理。三是探索建立由行业、企业牵头的职业教育集团运行模式,充分发挥行业、企业的作用。

对我们来说,组建郑州职业教育集团,本身就是一件新鲜的事物,我们坚信在上级相关部门的正确领导下和大力支持下,不断吸取先进的管理理念和探索自身发展前景,结合郑州市地方发展现状,总结经验、摸索规律,一定能够办好具有地方特色的郑州职业教育集团。

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