■ 汕头警备区参谋长 邱克楠

组织建设是国防后备力量建设的基础工程。规范组织建设秩序是国防后备力量建设的重要内容。新形势下，规范国防后备力量组织建设秩序，要重点破解“四个问题”。

主管机构“杂”的问题。在我国国防动员各支队伍中，人民武装力量由省军区系统主管，人民防空、交通战备、经济动员等队伍则由政府有关部门主管，管理机构较“杂”且缺乏统一领导，造成组织建设各自为政、多头下达任务，有时编兵地域、单位、人员交叉和专业重复，严重影响建设质量。鉴此，必须强化“统”的观念，加强“统”的措施，加大“统”的力度，切实解决这个问题，为规范国防后备力量组建秩序创造条件。每年整组时，要按照国家有关文件规定，由军事机关牵头，成立由军地双方以及具体主管部门参加的整组工作领导小组，并由各单位抽人组成整组工作办公室，具体负责整组工作的筹划部署和组织实施，做到统一制定组建规划，统一下达组建任务，统一展开组织整顿，统一实施工作指导，统一进行检查验收。

组建秩序“乱”的问题。要针对当前现役部队预编、预备役部队预编、民兵编组，以及人防、交战等国防动员专业保障队伍编组上存在的争地盘、抢兵员、组织交叉、专业重复等问题，根据各支队伍的性质、地位、作用，确立按照现役部队预编兵员、预备役部队预编、基干民兵编组、国防动员专业保障队伍编组的编兵顺序。按照点对点形式精确落实现役部队预编兵员，预备役部队以县（区）为单位编营连，基干民兵因地制宜进行编组，国防动员专业保障队伍纳入民兵组织规划统筹安排编组，由国动委各专业办公室归口抓好落实。原则上，同一单位不同时组建多种类型的分队，已组建多种类型分队的，由军分区（人武部）统一进行重新区分，调整编兵区域，防止组织交叉、一兵多职。优化整合基干民兵与国防动员专业保障队伍中任务相同、专业相近的物资油料、交通运输、卫生勤务等分队，解决任务重叠的问题。

编组质量“低”的问题。当前，国防后备力量组织建设存在着编组随意性较大、布局不够合理、人员素质偏低、整体质量不高的问题。针对这些问题，要坚持以遂行多样化军事任务为牵引，深化国防后备力量组织建设调整改革。调整编组类型，在重要目标、交通干线、边境海防一线、中心城市等重要区域，重点组建防卫作战与保障分队；在水（火）灾情多发区、社情敏感区、治安复杂区，重点组建民兵轻舟、森林防火和应急维稳等分队。拓展编组范围，不断加大向非公有制企业、科技密集型行业和街道社区编兵的力度，逐步形成以村（居）委为基础、企事业单位为骨干、非公有制企业为补充、街道社区为依托的组织格局。调整编组方法，坚持集中编组与分散编组相结合，实行大型企业单独编、中小型企业联片编、行业系统垂直编。优选编组对象，严格兵员条件，坚持多编退伍军人，多编知识型、科技型人员，多编党团员，多编职业相对稳定的青年。

信息兼容性“差”的问题。针对基干民兵、预备役部队和国防动员专业保障队伍登记统计信息、格式不规范的问题，由军事机关统一制定表、本、卡、册，统一国防后备力量登记统计信息和格式。继续加强管理信息化建设，依靠现代科技提高国防后备力量组织管理水平。