20世纪90年代，美国的GPS和俄罗斯的GLONASS两大卫星导航定位系统先后投入运行，2002年，欧盟成员国也正式启动伽利略卫星导航系统。从目前发展来看，GPS系统不仅在战争中发挥着越来越重要的作用，还广泛地拓展了应用领域，形成了新兴的产业并渗透到国民经济、科学、社会和人民生活的各个方面。而GLONASS系统建成之后由于种种原因不能及时进行补网发射，使得系统从1999年起处于瘫痪状态，至今尚不能单独提供全球卫星导航应用服务。欧洲伽利略计划初期采取的公私合伙经营（PPP）管理体制的失败，导致计划延后、经费大量超支等严重后果。美国GPS的成功，除了拥有强大的技术与经济实力外，主要得益于有一个连贯的发展管理体制及相关国家政策。目前俄罗斯和欧盟都在吸取本国的教训和美国的经验，也制定了适合自己的管理体制和政策措施。

一、美国GPS系统的管理体制及政策

为了确保GPS系统在全球应用中占据绝对优势，美国对GPS的管理已从军方单独管理向军民共同管理发展，制定了国家级天基定位导航政策，强化组织领导，明确职责，加强管理，鼓励并促进GPS在全球的推广应用。2004年12月8日，美国总统布什批准了《美国天基定位、导航和授时政策》（PNT政策），目的是确保美国天基定位、导航和授时服务，增强系统、后备支持及服务的拒绝与阻断能力。根据政策要求成立永久性的国家天基定位、导航和授时执行委员会，对美国的天基PNT系统进行管理。国防部和运输部部长或由他们指定的代表担任执行委员会主席，成员由国务院、商业部、国土安全部、参谋长联席会议、国家航空航天局（NASA）和其它相关部、局相同级别的代表组成。总统行政办公室的成员为执行委员会的观察员，联邦通信委员会主席为执行委员会的联络员。国防部和运输部部长将制订执行委员会的运作程序。执行委员会下设国家天基定位、导航和授时协调办公室，作为执行委员会的参谋机构。各部门既有各自的职责，又相互协作。

GPS的军事管理和运行在国家天基PNT委员会的统一部署下，主要由国防部负责。国防部长对GPS的发展、采购、运行、维持和现代化提供所需资源负主要责任，并委托空军具体负责。民用GPS的管理、运行与服务是在运输部领导下，由民间GPS服务联络委员会（CGSIC）组织具体负责管理实施。

二、俄罗斯GLONASS系统的管理体制与政策

GLONASS系统从1980年正式启动，是俄罗斯以军为主、兼顾民用的国家系统，俄罗斯政府批准执行的“GLONASS系统2002～2011年的发展计划”和《2006～2015年航天发展规划》，主要目标就是成功地开发、有效地应用GLONASS系统，保证国家、社会和经济的发展，保障国家安全，通过保证为俄罗斯和全球用户提供高质量的服务，保持俄罗斯在卫星导航领域的先进地位。俄政府对GLONASS的拨款也逐年快速增长，2008年增加到26亿美元。在管理体制上，借鉴美国GPS的管理体制，成立GLONASS项目部际协调委员会。主要包括：国防部，负责GLONASS系统的开发、运行和供政府部门使用的GLONASS用户设备的开发。航天局，协助GLONASS系统开发，负责民用用户业务的应用与开发、增强系统开发及系统性能检测与控制，同时负责导航定位领域的国际合作。工业与能源部和运输部，主要负责GLONASS民用部分的管理，参与系统政策制定及部分用户设备的开发。

1999年俄罗斯关于GLONASS系统的总统令与政府声明构成了GLONASS以后发展的政策基础。主要内容如下：①确定GLONASS系统为军民两用空间设施，应用于科学、社会经济目的以及俄罗斯联邦防务安全领域；②GLONASS是俄罗斯国家战略的重要组成部分；③GLONASS系统提供免费接入服务；④在俄罗斯领土内鼓励使用GPS/GLONASS组合接收设备；⑤必须保证GLONASS与GPS及伽利略系统的兼容性与互操作性；⑥进入全球市场是GLONASS系统的发展目标。另外，俄联邦政府已宣布了GLONASS对民用开放的一系列政策，意味着俄罗斯已将GLONASS系统推向国际合作的新水平。

三、欧洲伽利略系统的管理体制与策略

2002年3月，欧盟成员国正式启动欧洲独立自主的全球卫星导航定位系统——伽利略卫星导航系统。系统计划到2013年建成。伽利略计划发展一直不够顺利，先是第一阶段计划超支，然后是参加国之间的利益分配问题及伽利略商业运作模式如何实现等问题，使得伽利略计划滞后于计划近6年，总投资从最初设想的30多亿欧元增加到近50亿欧元，投资方式由初期的公私合伙经营（PPP）方式改为目前由欧盟独家投资。2008年4月，欧盟立法机构欧洲议会通过伽利略计划的最终部署方案，为伽利略的发展铺平道路，标志着为期6年的伽利略计划基础设施建设阶段正式启动。在管理和运作模式方面，伽利略系统采取由欧盟监管方式，早期研发和在轨验证费用由欧盟和欧空局均摊，部署阶段南欧盟独家承担所需经费，未来系统运行管理由南欧盟委托的私营企业团队进行，但不承担风险。

四、启示与建议

综合分析国外卫星导航定位系统的管理体制及政策，对我国正在发展的北斗导航卫星系统工程，尤其对从北斗区域系统向全球系统的变以及我国卫星导航产业的未来发展具有重要参考价值。1.制定我国顶层卫星导航系统的长期发展规划及相关国家政策，确保系统长期稳定运行；2.要有一个军民结合、分工明确和职责分明的组织管理体系，并整合民用卫星导航产业的管理；3.要重视地面应用系统的同步开发。