郑 乐

（广州市地下铁道总公司，广东 广州 510000）

地铁作为我国各大中城市正全力建设的一种公共交通工具，其具有节省土地、减少噪声、减少干扰、节约能源等诸多优点，必然将在我国未来公共交通中发挥巨大的作用和意义。地铁项目的招标流程管理是项目设计、施工、监理、验收的前提和基础，必须保证招标流程管理的科学性、全面性、客观性，以确保选择最合适的建设单位完成地铁项目的建设工作。

1 地铁项目招标流程管理的原则

地下铁道，简称为地铁，亦简称为地下铁，狭义上的地铁专指在地下运行为主的城市铁路系统或捷运系统；但广义上，由于许多此类的系统为了配合修筑的环境，可能也会有地面化的路段存在，因此通常涵盖了都会地区各种地下与地面上的高密度交通运输系统。近年来，我国各大中城市都在集中力量建设地铁项目，地铁建设项目的招标流程管理工作在项目整体建设中占有十分重要的地位和作用。地铁项目招标流程管理的工作原则，主要有以下两个方面：

1.1 坚持“公开、公平、公正”的基本原则

我国正在兴建或已完工的地铁建设项目全部是由国家财政统一拨款，将项目建设的设计、施工、监理、验收等任务分包给具有相关资质的单位来进行和完成。地铁项目招标流程管理的主体单位是政府相关建设和规划管理部门，其根据项目建设的具体要求来制定招标计划书，而“公开、公平、公正”则是地铁项目招标流程管理的基本原则。公开，即为地铁项目的招标工作要面向全社会，决不允许内部承包现象的出现；公平，即为地铁项目招标工作中，政府相关管理部门要给予全部投标单位展现自身实力和优势的机会，对其进行平等的审核；公正，即为地铁项目招标工作中，绝不可以出现“徇私舞弊”的现象，要客观的选择出实力雄厚、价格合理的地铁项目单位。

1.2 竞争优化的原则

目前，在部分地区的政府工程建设项目的招标工作中，由于受“地方保护主义”、“徇私舞弊”等因素的影响，竞争市场普遍存在鱼龙混杂、真伪难辨的现象，这是绝对不容忽视的。地铁项目招标流程管理工作中，相关管理部门和人员要制定全面的招标管理制度和措施，并给予足够的空间和时间，为各家投标单位提供一个广阔的竞争舞台，逐步建立一个优化的招标环境和市场。在地铁项目的招标竞争中，各家投标单位都将展现出各自的优势，而为政府相关管理部门提供更多的选择空间。

2 地铁项目招标流程管理的主要工作内容

地铁项目招标流程管理工作的内容较为繁杂，其中涉及的部门、人员、问题都比较多，如果在管理工作中难以全面把握招标流程管理的重点和难点，就很难保证地铁项目招标管理工作的全面开展和完成。地铁项目招标流程管理的工作内容，主要有以下几点：

2.1 地铁项目招标计划书的制定

地铁项目招标计划书的制定是地铁招标流程管理的主要内容之一，也是招标流程管理工作的基本依据和前提。地铁项目招标计划书的制定必须由政府建设管理部门领导人员以及相关财政审核人员、工程技术人员共同研究和探讨，进而制定出科学、合理、全面的招标计划书。地铁项目招标计划制定完成后，要报请政府主要领导审阅，结合政府领导提出的意见，及时进行妥善的修改和完善，最后面向全社会进行公开招标。

2.2 投标单位资质的审核

地铁项目招标流程管理工作中，由于参与招标的建设单位较多，建设单位的整体技术水平和施工能力也存在参差不齐的现象，必须对其投标单位的资质进行全面的审核，最终确定符合地铁项目要求的单位进入最后的角逐。投标单位资质审核的内容主要包括：投标单位的性质、能力、技术水平、以往建设项目等，这些资料都要通过建设单位管理部门获取，并要严格保证资料的准确性、真实性，严防“滥竽充数”建设单位的存在。

2.3 对于工程造价的全面审核

地铁项目需要投入的资金量巨大，而这部分资金全部由政府财政提供，因此，在地铁项目招标流程管理工作中一定要注意对于工程造价的全面审核。地铁项目造价审核的基本原则是“尽量降低工程建设成本，力争实现工程项目质量的最优化”，也就是在造价审核工作中，降低工程成本不是唯一的目的，保证地铁项目的质量也是尤为重要的。

2.4 运营项目的招标管理

地铁项目的招标工作不仅仅是对工程项目施工单位进行招标，还要对地铁项目正式运营阶段的管理单位进行公开招标。地铁项目在正式运营以后，管理工作所涉及到的内容是较为复杂的，主要包括：地铁项目正常通行能力的检测与管理、地铁站点的设备维护与环境保洁、地铁收入的统计与管理、地铁站点广告位的招商等，这些工作都必须由专业的管理团队来开展和进行，才能保证地铁项目运营管理的实际效果和作用。同时，在招标工作中，对于运营项目管理单位的资质审核重点要放在企业规模和以往业绩上，确保运营项目管理单位具备雄厚的实力和丰富的管理经验，坚决防止“滥竽充数”现象的出现。

3 如何促进地铁项目招标流程管理的科学发展

地铁项目招标流程的管理工作在具备现代科学、先进管理理念的基础上，还要全面落实科学发展观，以达到进一步促进政府建设工程项目管理工作的持续、健康、协调发展的目的和作用。

地铁项目招标流程管理科学发展的过程中，相关管理部门和人员一定要注意坚持“以人为本”的科学发展管理理念。在地铁项目招标流程管理工作中，坚持“以人为本”的管理理念是保持政府各项工程项目建设管理平稳开展和进行的根本、同时也是坚持“依靠党的方针、政策”的具体体现。坚持科学发展观在地铁项目招标流程管理工作中的指导作用，一方面是要不断提高地铁项目招标管理人员的整体素质，另一方面是着力解决好管理工作中经常遇到的问题和矛盾。地铁项目招标流程管理工作的管理理念要强调对于人员的管理，就是要充分调动招标管理人员工作的积极性和创造性，促进地铁建设项目招标流程管理的顺利开展和完成。

地铁项目关系到地区的经济发展，以及城市居民的出行等多方面的社会问题，如果地铁项目质量难以得到保证，必将导致较大规模的人员伤亡，甚至引发一系列的经济损失和社会安定问题。因此，地铁项目招标流程管理的科学发展是十分重要的，其所具有的价值和意义也是极为深远的。

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