加强签证管理控制工程造价

2010-08-15杨松民

科学之友 2010年6期

杨松民

（广西瑞真工程造价咨询有限责任公司，广西南宁 530000）

现场签证就是由于施工现场的某种特殊原因而造成的承包范围以外的工作内容的增加，从而增加工程费用。工程现场签证一般是由甲方的原因、现场特殊情况、设计变更需要等因素造成。工程现场签证一般需要甲方、监理、施工方共同对增加的工程内容、工程量等签字认可后形成文件（即现场签证），以作为工程结算依据。在我国目前建筑市场中，监理所真正能承担的责任有限，一般甲方都要求现场三方签字，避免工程结束后结算的麻烦；而在国外，监理工程师（即FIDIC合同里的“工程师”）签字就可以视为认可。

1 现场签证的几个重要环节

为了避免日后发生不必要的变故，使现场签证费用缩小到最小限度，加强现场签证管理，应注意以下几个重要的环节：

（1）发包方、承包方、监理代表必须现场会签，涉及金额较大或数量较大的材料单价须在单价上加盖公章。

（2）现场签证的内容必须清淅明确、客观真实、全面完整且手续齐全。

（3）已包括在合同或计价定额项目范围内的工作内容不予签证。

（4）现场签证须注明发生签证的时间、单位工程名称、部位、原因、数量、工作内容及施工方法；涉及材料的应注明材料的品牌、名称、型号、规格、数量、几何尺寸、细部尺寸等；涉及单价的应注明单价来源及确定单价的依据，属于变更合同范畴的应以补允协议方式确定。

（5）在施工中发生签证事项时，现场签证要及时，并做到一次一签证，一事一签证。对于一些重大的现场变化或须隐蔽的部位，为了保存第一手原始资料，还应及时拍照或录像。

（6）签证各方代表应遵循实事求是、公正合理的原则，强化责任感，认真对待现场签证工作。遇到问题及时协商解决，落实签证，以免造成日后结算时扯皮。

（7）为了避免自行修改，为结算时提供真实可靠的凭据，现场签证要1式5份，各方至少保存l份原件。

（8）签证单应编号归档，为了防止在审核过程中，各方根据自己的需要，自行补交签证单，在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”字样的章，以证明此签证单由送审单位提交给审核单位。

2 目前现场签证存在的主要问题

目前，我国的工程建设行业和市场尚处于发展阶段，主要存在以下几个方面的问题。

2.1 设计深度不足

有的图纸设计深度不足，节点设计不够详细，做法说明不够全面，甚至出现“由甲方自定”或“现场确定”等字样。另外，设计时忽略施工因素，过分考虑了建筑物外观造形及使用要求，有些地方甚至无法施工，这就造成施工中大量的签证变更，给施工方留下索赔机会。

2.2 签证时效随意

发生签证事项时应及时签证，一般情况是：发包人要求承包人完成合同以外零星项目，承包人在接受发包人要求的 7 d内就用工数量和单价、机械台班数量和单价、使用材料和金额向发包人提出施工现场签证。特殊情况是：发生签证事项后7 d内承包人向发包人提出上述内容的现场签证。但是，现实中有的业主现场代表不重视签证的时效性，口头答应，当时不办理，事后很久才靠追记补办或干脆不办。有些承包商为了获得不合理的利润，故意把完成工程量的时间往后推，在签证日期上做文章。在施工中对其有利的就办理签证，对其不利的就不及时办理签证，不实事求是，造成结算时互相扯皮。

2.3 签证内容不明确、操作性差

签证单中的资料记载不详，尤其是对变更原因的记载，含糊不清、模棱两可；计算费用的依据不足，无法准确计算所发生的费用。例如：捣混凝土地坪100厚60 m2。是否挖土、挖土尺寸、弃土运距离、装运方式及机具不详；是否做垫层、垫层材料是什么、厚度宽度尺寸不详；混凝土标号不详；是否用模板、模板材料不详；伸缩缝做法不详。无法准确计价。

2.4 现场签证人员业务能力差

（1）现场工程量计价签证人员，对造价管理控制意识淡薄，不重视现场签证，经常因签证内容与实际不符而造成不必要的经济损失。例如，某工程屋面卷材防水材料实际厚度小于l mm，但现场查看时，设计图纸却要求厚度为2 mm。

（2）现场签证人员不了解定额费用组成，对定额中的各项费用项目的概念混淆不清，有些签证把材料按市场价签证又列入直接费或直接进入工程总造价，这都是不合理的也是不允许的。

（3）同一工程内容签证重复，尤其在修改或挖运土方的工程中较为多见。

2.5 资料管理不规范

签证资料的原件缺乏保管，签证记录不完整。在现场签证工作中依然存在着不正之风，以少报多，无中生有，高估冒算，甚至个别人员以行贿手段骗取签证；同时，为了争得签证，巧立名目，有意扭曲建筑经济政策规定的界限含义，钻建设单位代表不熟悉规定的“空子”；或者，随意增加构造层次，属于管理不善的也办理签证；监理单位对建材验收不够认真，部分材料验收保书、合格证、规格、型号与要求不一致时，现场监理员也验收通过；签证资料的原件由承包商保管，而业主却没有签证资料原件或不全，结果承包商擅自作主涂改原始签证资料，以追求单方利益，一旦发现签证有疑问时，也无据可查。

3 加强现场签证管理的对策

3.1 严格控制签证范围

（1）土方开挖时的签证：开挖地基后，如发现古墓、管道、电缆、防空洞等障碍物，应同甲方、监理工程师做好签证。最好能绘图表示，或用书面表示清楚。

（2）工程开工后，对工程设计变更给施工单位造成的损失，如属于施工图纸有误，或开工后设计变更而施工单位已开工或下料造成的人工、材料、机械费用的损失等，要做好签证；工程需要的小修小改所耗费的人工、材料、机械应做好签证。

（3）甲方供料时，供料不及时或不合格给施工方造成的损失。施工单位在包工包料工程施工中，由于甲方指定采购的材料不符合要求，必须进行二次加工的签证，以及设计要求而定额中未包括的材料加工内容的签证。

（4）由于甲方责任造成的停水、停电超过规定的范围，由此而引起的，工地所使用的机械停滞台班、人工停、窝工以及周转材料的使用量都要签证清楚。

（5）材料、设备、构件超过定额规定运距的场外运输。待签证后按有关规定结算，特殊情况的场内二次搬运，经甲方驻工地代表确认后的签证。

（6）续建工程的加工修理：甲方原发包施工的未完工程，委托另一施工单位续建时，对原建工程不符合要求的部分进行修理或返工的签证。

（7）工程项目以外的签证：甲方在施工现场临时委托施工单位进行工程以外的项目的签证。

3.2 加强现场签证责任制

（1）完善甲方驻工地代表与乙方代表对等的签证负责制，明确有关工作人员的责任、义务和权利。

（2）甲、乙双方代表应提高责任感，认真对待现场签证工作，遇到问题双方协商，及时处理，及时签证。

（3）有效控制工程结算造价，以及时办理好增减预算和经济签证。发生在哪方，由哪方办理签证，各方的专人负责归口汇总，使现场签证工作成为一项正常制度。

3.3 尽量减少设计变更

设计变更是引起经济签证最大的源头。在建设工程实施过程中，导致设计变更的原因有：由于设计人员工作不认真、材料规格档次不合设计标准、专业之间配合考虑不周造成设计图纸粗糙、使用功能改变等。因此，首先，应严禁通过设计变更来扩大建设规模，提高设计标准，除非不变更会影响项目的正常运行，一般情况下不允许设计变更；其次，认真对待必须发生的设计变更，对涉及费用增减的设计变更，必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效。

3.4 提高现场管理人员的素质

提高现场管理人员的技术素质，也是控制现场签证的重要因素之一。技术人员应熟悉规范、法规、技术标准，熟读施工图纸，这样就能很好地控制施工现场中出现不必要的签证。所以要对现场人员进行必要的培训，加强定额学习，使之熟悉现场情况。无论甲方现场人员、监理人员、施工单位人员，提高自身的专业技术素质是必要的，能有效控制不必要的工程返工，减少因这方面签证引起的工程造价增加。积极提倡造价工程师参与工程全过程的管理，做到事前控制，防患于未然。

3.5 及时签办现场签证并编号归档

为了保存第一手原始资料，对于一些重大的现场变化，还应及时拍照或录像，为了避免自行修改，为结算时提供真实可靠的凭据，经济现场签证要求1式5份，各方至少保存l份原件。为了防止在审核过程中，各方根据自己的需要，自行补交签证单，在送审时，统一由送审单位加盖“送审资料”字样的章，以证明此签证单由送审单位提交给审核单位。