郑玉凤

（大同煤矿集团矿山铁路分公司，山西 大 同 0 37003）

信访部门是最直接联系群众、最直接倾听群众意见、最直接为群众排忧解难的部门，是想群众之所想、急群众之所急、解群众之所需的部门。信访稳定工作，是构建和谐社会的基本要求和关键环节，必须充分认识做好信访稳定工作对同煤集团公司和谐发展的重大意义和产生的深远影响。煤矿的健康快速发展离不开稳定的环境，只有创建一个平安、富裕、和谐的工作环境和良好氛围，才能促进同煤集团公司各项工作又好又快地向前发展，才能越做越大、越做越强。

1 坚持“两手抓，两手都要硬”才能做好信访稳定工作

1.1 对症施治，突出五项重点保煤炭企业稳定

一是抓导向。抓信访工作要叫响两句话，就是无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行；无理取闹不行，有理取闹也不行；必须双向规范，抓好干部规范，对不负责任的该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。对有理有序上访的群众，要满腔热情地接待，认真解决问题进行细致的思想工作，做到“工作实、民心热”。使信访工作真正做到为同煤集团公司分忧、为群众解难。经常将心比心，设身处地地站在信访群众的角度去换位思考，以满腔热忱去帮助他们解决问题。进一步建立健全各项工作机制，使信访工作更有制度保障。要注意把工作实践中行之有效的经验、做法制度化、规范化，使其更有指导性和可操作性,推动同煤集团公司信访工作再上新水平。二是正确对待信访工作就是要求用辩证的观点看待信访，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。信访稳定工作必须实现由“救火”向“防火”转变，定期排查不稳定因素。对群众最关心的事和问题要及时发现、准确掌握超前准备，防患于未然。三是抓调处。着力在改进工作方法上求实效，由倾力抓“上访”向抓初访，提高一次性办结率转变。对群众反映合理的问题，要耐心细致地做好解释、解决工作，应让“事事有回音，件件有着落”，这样才能有效地减少重复访，控制越级访。四是抓积案。在抓好新发生信访问题的同时，要十分注重抓好信访老户的清理工作。 五是进一步加强信访干部队伍建设，为信访工作提供强有力的组织保障。信访干部要加强学习，向书本学、向实践学、向优秀典型学，不断提高业务水平和综合素质,以努力打造一支能够更加胜任新时期新任务需要的信访干部队伍。

1.2 实处入手，规范三项责任机制保煤炭企业稳定

一是双向责任追究制。对发生的各类信访案件深入分析，制定双向追究责任。二是领导干部下访制。要摒弃过去在办公室等待接访的被动做法，将工作窗口前移，坚持主动下访调处，严肃接待纪律，明确接访责任。三是明确责任，分工负责制。各分管经理、矿长对所分管的专业科室、区队信访工作负全责，做到严格考核、责任到人，确保大局稳定。

2 坚持信访稳定工作的“四大转变”，确保煤炭企业可持续稳定

2.1 要依法行政，从源头上减少信访

形成信访案件的原因是多方面的，但归根结底是由于对行政执法部门的执法行为不满造成的，这其中虽包括当事人对执法行为的不理解和误解，但确实包括行政执法人员在执法过程中执法不公的现象，这就给上访找到了理由，也为信访的存在提供了生存空间。因此，作为执法部门要在履行职责的过程中，要充分发挥职能作用，用国家赋予其职权更好地为人民服务。工作中要严格依法办事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不违法。同时，要根据不同的文化程度、不同的心态、不同的原因做耐心细致的思想工作，动之以情，晓之以理，使双方减少对立情绪，多增加一些沟通和理解。这样，就能使很多的矛盾问题在非常平和的气氛中得到解决，从根本上减少信访。

2.2 要把信访稳定工作切实摆上重要位置

明确各级各部门党政一把手，把维护稳定工作作为第一责任，抓在手上，不断强化管理职能，提升对不稳定因素的掌控能力，推进信访工作由“被动接受难题”向“主动寻求突破”转变。各级领导干部应积极主动地把职工群众的情绪作为决策的“第一信号”，把职工群众的利益放在“第一位置”，把职工群众的需求作为“第一追求”，对涉及稳定信访的重大问题，敢于面对、敢于决策、敢于解决、敢于负责、敢于承诺，调动各级部门抓稳定、促发展的积极性，进而形成公司、矿、科（区）、各级领导干部维护矿区稳定，建设和谐矿区的强大合力。

2.3 正确对待信访，认真善待信访

目前，各级各部门对信访工作都十分重视，制定并出台了一系列关于处理信访的工作制度，并且还设置专门机构，配备专职人员从事信访工作。一是“正确对待”就是要求大家用辩证的观点看待信访，我们既不能害怕信访，或者谈“访”色变，甚至为达到息访的目的而置国家法律和政策于不顾，任意采取办法进行处理；也不能麻痹大意、掉以轻心，过小估计信访的危害性。我们要正确对待和处理信访工作，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题到有关部门通过一定的方式和程序加以解决，决不能犯“全盘否定”或“全盘肯定”的错误。二是“善待信访”就是要求我们增强责任意识和服务意识，切实改进工作方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。怀着对群众深厚的感情，真心实意帮助群众解决生产和生活中的实际问题，切实做到“权为民所用，情为民所系”。工作中要做好深入细致的思想政治工作，提高分析、判断问题的能力，正确处理好改革、发展、稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会承受程度统一起来。要增强忧患意识，保持清醒头脑，发现不稳定因素要及时做工作，主动化解矛盾，从根本上消除群众信访隐患源头。三是加强信访法制化建没。首先，信访工作职员在办理群众来信来访事项时，要坚持依法办事，把握好相关的国家政策、法规，做好信访群众的解释、疏导工作。其次，依法处理信访案件。对一些重大疑难案件，要充分运用法律手段，及时引进法律程序，以减少干群矛盾，维护群众利益。第三，引导群众依法上访。对正常的群众上访，要畅通渠道、认真接待，引导群众逐级上访。对少数以信访为名，组织串联，甚至煽动群众闹事，干扰机关和社会的正常秩序，造成严重后果、触犯法律的，要依法进行处理。

3 加强信访网络建设

第一，加强基层信访网络建设。要按照“标本兼治，重在治本，防治结合，治本清源”的原则，建立控源治本机制。加强公司、矿、科（区）一级信访队伍建设，要配齐配强信访工作职员，保证必要的经费和办公条件。建立预防预警机制，包括建立苗头排查档案、信访跟踪档案以及定期向上级通报等制度。第二，建立自下而上、联系畅通、资源共享的各级信访网络。通过建立信访电子平台，分级回类建立电子档案，将信访接待、交办、转办、督办程序实行电子化。第三，建立公共信访网，建立与群众更快捷、更方便的联系渠道，降低群众信访本钱，进步信访工作的社会效益。增加透明度，方便群众对信访工作进行监视。同时，进一步创新工作方式方法，以适应新时期、新阶段信访工作的新需要。不断完善“网上信访”等新方式、新载体,要努力变群众上访为领导下访、变守门待访为主动探访,以加大矛盾纠纷化解力度,提高信访工作效能。

4 积极开展依法信访宣传教育活动，确保煤炭企业和谐稳定

要从“科学发展观”重要思想的高度，充分认识做好当前信访工作的重要性，认真贯彻落实中央及地方、同煤集团公司信访工作会议精神，在信访接待、受理、答复等工作中，要加强对上访群众的法制宣传教育，积极引导上访群众走依法上访、有序上访的道路，保证群众信访渠道畅通，让上访群众有地方说话、有地方提意见，确保上访群众的民主权利，在要求时限内尽快把信访问题办结，全力解决新时期、新阶段遇到的各种矛盾和问题，群众信访量大幅下降，为同煤集团公司经济发展创造了和谐稳定的社会环境。