陈 斌，张金昭

河南省太康县水利局，河南 周口 461400

1 基本概况

太康县位于河南省中东部，属淮河流域。辖23个乡镇，779个行政村，总人口149.942万人，农业人口137.141万人，耕地面积171.384万亩，人均耕地1.24亩，是国家优质粮、棉生产基地，黄牛之乡、波尔山羊之乡，内蕴储量丰富的煤、油气，又有廪满库实的花厂、粮仓，闻名全国的平原绿化。

太康县地处豫东平原，黄河冲积扇的南沿，地理座标为东经 114° 32´～115° 08´，北纬 33° 54´～34° 17´之间 ，南北长44.25km，东西长55.25km，总面积1759km2。处在南北气候和从西部山区向东部平原两个过渡带，降雨受季风影响，时空分布不均，年降水量70%且集中在汛期几次较大的降雨过程，汛后降雨稀少，水旱灾害频繁发生。

建国以来，在县委、县政府的正确领导和支持下，太康县坚持不懈地进行了大规模的水利建设，目前已基本形成了工程措施和非工程措施相结合的防汛抗旱体系，在历年的防汛抗旱斗争中发挥了重要作用。但太康县现有防洪工程体系依然薄弱，抗御洪涝灾害能力低，还不能很好适应全县经济社会发展和全面建设小康社会新的要求，防汛形势依然十分严峻。

2 利用冬春农闲时机，大搞农田水利基本建设

新中国成立60年的防汛实践告诉我们，防汛工作坚持贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足防大汛，抗大涝，抢大险，救大灾，防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓。总的要求是：在设计防洪标准内主要防洪河道堤防不决口，面上沟河排水畅通，城镇安全度汛，主要交通干线正常运行。对超标准洪水做好安排，最大限度地减少灾害损失。

多年的防汛工作实践要求我们，科学利用冬春农闲，农村劳动力资源丰富的有利时机，掀起大搞农田水利基本建设高潮，对河、沟、渠主干工程，桥、涵、闸重点工程，路、林、井面上工程，科学规划，统一治理标准，使小沟通大沟，大沟通河流，洪水有出路，滞蓄有空间，实现人水和谐，除害与兴利有机结合，才能落实改善生态环境，为民造福，为经济、社会全面、协调、可持续发展提供保障。

其具体做法是：县水务部门根据流域内河流、沟、渠主干工程防洪能力，统一规划治理标准，疏浚清淤治理；桥、涵、闸根据功能需要，做好整修、调试、岁修、保养、加固；路、林、井按照标准要求，做到路面平坦，路肩规整、路沟顺畅；林网严格按照平原网格化标准布局，实现“一顺两直”，即空间布局，行、株距科学合理、顺直；平原地区抗旱水源工程建设，一是引，二是提，引即是将境外境内面上径流引入主干渠系工程，通过干、支沟渠，调水运用于工、农业生产和人民生活。提，即是将坑塘或地下水资源通过机械方式提水用于生产、生活需求。所以对井泉建设要求非常严格，农业灌溉用井按照50亩地一眼井的规划格局，进行统一规划布局。

近年来，太康县通过不懈的努力，利用冬春农闲，农村劳动力资源丰富的大好时机，分乡、分村，按照水系、分流域完成了境内13条骨干河道，流域面积在100 km2以上的河道达到5年一遇除涝，20年一遇防洪标准治理的有涡河、老涡河、大新沟、小新沟、兰河、黑河、李贯河、小温河8条河道治理工程；达到3年一遇除涝，20年一遇防洪标准治理的有下大堰沟、黄水沟、新运河、铁底河、尉扶河5条河道治理工程；流域面积在10～100 km2的47条沟河均多次得到治理。县境骨干河道上共建中型拦河节制水闸16座，拦蓄水能力2.289亿m3，泄洪能力2.93万m3/s，建小型排涝泄洪涵闸82座；累计新打机电井2.9742万眼，配套机井2.9742万眼，机电井保有量为58亩地一眼井。县境内小沟通大沟，大沟通河流的排水网络已经形成，水利工程初具规模，在防洪排涝、蓄水、灌溉等方面发挥了巨大作用。

3 未雨绸缪，科学防控

进入21世纪，尤其气候变化是全人类面临的挑战，随之而带来的气候变暖，洋流温度升高，厄尔尼诺现象的出现，暴雨、风暴潮、热带风暴、强对流天气、强降雨、飓风、海啸等对地球的影响越来越倍受关注，这就警示我们，过度、无节制地开发利用资源，是要付出沉重代价的。只有了解自然、顺应自然发展变化的客观规律，运用科学的、发展的、可持续利用的技术措施和手段，按照自然规律，完善工程措施和非工程措施，才能收到预期的目的。因此，要求我们做任何事情，一定要运用科学技术手段，统筹社会经济发展规划，正确处理好发展与生态资源开发利用的关系，用顺应自然、发展的、可持续利用的观点、方法，理顺自然与社会经济发展的关系，用疏倒、排泄的方式解决洪涝局部灾害的关系；用蓄、滞、引、提、灌解决局部干旱的问题；强调疏挖沟渠，建设拦河节制工程，完善修建防洪工程，用于抗洪、排涝、引水、灌溉。同时，利用调整农业种植结构，植被绿化，亦林且林，亦农且农，亦草且草，亦渔且渔；恢复林、农、植被，绿树成荫，河、川、坑、塘、水绿山青，无灾无害就是最大的业绩，就是为一方百姓谋福祉。

按照水利部提出的“两个转变”思路和建设防汛抗旱“五大体系”的要求，在“科学防控，洪水管理”上狠下功夫，在适度承受洪灾风险和洪水资源化上做文章。

太康县受地理位置和气候的影响，年降水时空分布不均，降水量70%，集中在7、8、9三个月份，形成冬春易旱，夏秋易涝，因此，汛期蓄洪，科学调配雨洪，变害为利提上了防汛、抗旱、减灾工作的重要日程。水资源是宝贵的，只要我们方法得当，科学调度，就能利用汛期蓄洪，节制、拦蓄雨洪资源，扩大地表径流，涵养补充地下水，使有限的水资源发挥更大的功能作用。

太康县已经成功调度运用汛雨蓄洪多年，每年拦蓄过境水2.252亿m3，拦蓄调配雨洪资源总量1.386亿m3，约占全县水资源总量的54%，有效扼制了县境地下水逐年沉降的态势，改善了自然生态环境，为农业灌溉和人民生活提供了便利条件，取得了太康县农业生产连续9年持续增产增收的不朽业绩。

4 几点体会

1）太康县夏汛冬防的实践，给工农业生产提供了条件，为防汛抗洪、减灾硬件建设奠定了基础，为防汛工作主动预留了空间。同时，也为县里各项工作的开展和社会经济的发展提供了良好的软环境；

2）豫东地区冬春农闲为农田水利基本建设提供了劳动力资源保证；

3）领导重视，科学规划，合理计划安排工程建设资金，严格监督工程建设质量，完善各项管理体制，是农田水利工程建设成功的关键；

4）建得起，靠得住，用得上是发挥农田水利工程措施的核心；

5）依靠科学，完善微机监控对河道、水闸、涵闸、机井管理系统建设，控制安全性、可靠性，实现工程管理科学化、现代化水平，以充分发挥工程的经济效益和社会效益。

5 结论

防汛工作是一项具有多目标、多任务、时效性强的工作，需要全社会和政府各部门的通力配合协作，容不得半点的马虎和懈怠，只要基础设施工程建设做好了，迎战、抗御暴雨洪水，才能做到胸有成竹，有的放矢。

[1]程晓陶.支撑发展与保障安全——新时期水旱灾害管理的双重使命[J]中国防汛抗旱，2009（4）：1-3.