郭雄志

（中共永安市委党校 福建永安 366000）

全国党校校长会议指出，教学质量是党校发挥主渠道、主阵地作用的一个重要体现，是党校的安身立命之本。在教育培训机构不断增加的情况下，提高教学质量和水平，就显得更为迫切。“主渠道”“主阵地”要靠教学质量说话，靠实践检验。［1］作为县级党校的一名普通教师，做好基层干部培训是其主要工作。如何创新教学形式，提高干部培训的针对性和实用性，如何更快地提升个人教学能力，提高培训的质量是其思考的中心内容。本文尝试就县级党校开展基层干部培训的现状进行分析，并就新时期如何更好地开展基层干部培训进行一点思考。

一、新一轮大规模干部培训是中国共产党提高执政能力的现实需要

2006年1月，中共中央印发《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《条例》），目的在于加强和改进干部教育培训工作，表明了我们党对干部教育培训规律的认识达到了一个新的高度，标志着党的干部教育培训事业进入了新的发展阶段。2007年1月，中共中央印发《2006—2010年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），按照《规划》的要求，从2008年开始，我国启动新一轮大规模干部培训工作。《规划》对各级各类干部培训的人数、时间和培训地点都做了详细部署。

《规划》指出：“当今时代，世界政治多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，人才已成为综合国力竞争的战略重点。”［2］国内外形势的发展对中国共产党执政能力和水平、党员领导干部素质和能力提出更高的要求。从现实看，一些领导干部和领导班子思想理论水平不高，依法执政的能力不强，解决复杂矛盾的本领不大，其素质和能力同贯彻落实科学发展观的要求还不适应；一些党员领导干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众、腐败现象等问题比较突出。这些问题的存在，势必影响党的执政能力和长期执政。而“近20年来，世界上一些长期执政的政党陆续丧失执政地位，一个重要原因，就是不能及时适应执政环境的变化，不能积极应对在执政过程中出现各种形势和变化，不能与时俱进地提升执政党的执政能力”。因此，新一轮大规模干部培训作为执政党的重要部署，旨在加强执政党的干部队伍建设。通过加强学习，提高党的执政能力，提高防腐拒变能力，抵御在面对复杂的国际形势而带来的执政风险，从容应对在执政中呈现的种种问题，为党的长期执政提供坚实基础和条件。

二、县级党校开展基层干部培训的现状

1.干部教育培训基地建设滞后，教师专业结构不合理。《条例》明确规定，党校是“干部教育培训中的主渠道”［3］。县级党校作为基层干部培训的主阵地，但现实中县级党校往往教学条件比较落后，配套设施远远不能满足教育技术现代化的需要，往往只能开展“纸上谈兵”式的培训，不适应信息时代的培训要求。教师专业结构不合理。县级党校因为规模小，专职教师数量少，不可能像中央、省、市级党校做到学科分工明确。县级党校教师要充当“多面手”的角色，面对来自四面八方的学员，县级党校教师的知识、阅历、分析解决问题的能力就显得有些捉襟见肘。因为县级党校的教师基本上是从中学选调进来的，少数是从高校毕业分配来的。从中学调入的教师虽说有一定的教学经验，但是缺乏相应的基础理论，许多问题只能点到为止，不可能满足学员的学习需求。高校分配来的教师，可能具备一定的基础理论，但缺少教学经验。更为关键的是绝大多数教师都是从学校到学校，社会实践经验极端缺乏。对当地的情况不了解，更谈不上为当地党委政府提供决策参考，远远满足不了基层干部的需求，培训往往流于形式，难以取得预期的效果。

2.培训方式单一，培训内容针对性与实用性不强。一是教学手段陈旧。培训一般采用满堂灌输式为主，很少有教室以外的实践活动，缺乏个性化、差别化的培训。二是培训内容滞后。培训教材过多于侧重对学员的思想政治理论教育，对各种基层岗位所急需的专业知识重视不够，缺少提升基层干部知识能力和技能的培训。三是理论与实际联系不够紧密，游离于当地社会经济发展实践之外。因为教师本身对县情了解不深，对当地干部的实际情况把握不够准确，对当地经济和社会发展特殊性缺乏充分研究，对现实问题分析得少且不透彻，一些适应时代要求的、干部队伍急需的业务知识的培训跟不上，无法引起学员的共鸣，大大影响了干部参加培训的积极性和主动性。

3.培训的激励机制不完善。虽然《条例》对干部培训有明确的要求，“将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一”“组织（人事）部门在干部年度考核、任用考察时，应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容”［3］。但在实际操作中，存在培训与使用相脱节现象，特别是在干部晋升过程中，相关的规定并没有得到很好的落实。导致许多基层干部参加培训的积极性不高，学习既没有动力，也没有压力，形成学与不学一个样，学好学坏一个样的弊端。

三、新时期县级党校开展基层干部培训的思考

（一）完善的培训设施是党校开展干部培训的保障

《规划》强调：“各地区要加大对本级党校、行政学院的投入力度，注重利用现有资源加强基础建设，增强办学实力，不断提高教学水平和办学水平。”［2］县级党校同中央、省、市级党校一样，办学经费的主要来源要依靠同级党委政府。中央、省、市三级党校的经费相对充足，而县一级财力普遍有限，县级党校办学经费就普遍比较困难。直接表现为基础设施较差，教学条件比较落后，培训资源非常有限，距离基层干部的需求差距很大。现状如不能在短时间内改变，那么随着培训市场的逐渐放开，党校的培训优势就会不断丧失。

按照全国党校工作会议的要求，全国党校系统将开展一次党校办学质量评估，以切实加强地方党校建设。作为县级党校，应充分抓住这一契机，认真对照“办学质量评估标准”，查找办学中存在的差距和薄弱环节，及时向当地党委政府汇报。争取党委政府的理解和支持，赢得地方政府在经费方面的倾斜。通过财政的大力支持，加快硬件建设，增强办学实力和规模。配置现代教育技术设备，建设培训网站，开发网上教育平台，不断扩大党校的影响力。同时，县级党校还应该不断增强自身的“造血功能”，借助外力不断完善培训设施。通过拓宽渠道，或与优秀培训机构联合开展基层干部培训，或引进社会资金，调动社会力量共同办学。走出去开拓培训空间，通过与名牌高校、科研院所、知名企业和发达地区乃至国外培训机构合作，创办培训基地，使干部教育培训资源得到最高效的整合。

（二）造就一批素质优良的培训师资队伍是开展干部培训的关键

《规划》指出，“按照素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的原则，加大干部教育培训师资队伍建设的力度。”干部培训质量的提高，培训师资队伍建设是关键。师资队伍建设，就是要以中央提出的“政治素质高、业务能力强，忠诚党的干部教育事业”为标准，按照“小编制、大队伍”的思路，努力建设一支高素质的师资队伍。

1.加强专职教师队伍建设，建立能进能出，择优录用的机制。注意严把入口关，建立党校自主选人用人机制。选拔品学兼优的大学本科或研究生，充实到党校教师队伍；或者从市直机关和事业单位选调理论水平高、实践经验丰富、热心基层干部培训的人员到县级党校任教；或直接制定录用标准向社会公开招考。同时搞活出口关，政府相关部门应及时建立人才流动机制。对一些不愿意或不适合搞基层干部培训的县级党校干部交流到其他岗位。

2.加大投入，创造条件，选派教师到高校、上级党校以及外国外地培训进修，使其更新知识，开阔视野。按照《规划》的要求，“保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月”，“每年安排600名左右省（自治区、直辖市）党校、行政学院、部门和行业培训机构的教师到中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院参加教育培训。各省（自治区、直辖市）党校、行政学院要加强对市（地）、县（市）党校、行政学院教师的培训，5年内将骨干教师轮训一遍”［2］。县级党校因为财力有限，不可能大规模地让教师外出进修，所以应建立教师外出学习进修的机制，使教师外出学习进修成为一种常态。特别是对刚进入党校的新人，要创造条件让他们参加岗位培训，帮助他们制订发展规划，让他们尽快在某一领域有所建树。对于综合素质高，发展潜力大的优秀青年教师，应优先安排到高校或上级党校进修深造，到基层挂职锻炼，与兄弟单位或地区干部交流等方式，促成其早日成才，这对于县级党校教科研氛围的营造有非常重要的意义。

3.采取得力措施，解决党校教师实践经验少，教学远离实际的问题。其一，学校领导在制订教学计划时，要引导教学人员做好选题，多确定一些关于当地经济社会发展的课题，督促教师平时围绕课题多做准备，重视引导教师主动学习当地经济社会发展方面的最新文件资料，所有教学人员要能随时了解、掌握当地党委、政府的战略部署的工作思路；其二，在平时的教学科研工作中，要积极支持鼓励教师开展各种教研活动，通过到基层调研，定期挂职锻炼，安排骨干教师参与重大经济社会活动 （如政府召开的相关工作会议、参与相关的调研活动）等方式，提高教师把握大局、运用理论研究和解决实际问题的能力。其三，充分抓住学员资源，通过开展“学员论坛”，组织学员与教师一同调研等方式，让广大教师在这个过程中更具体更深入地了解当地的经济发展情况以及基层干部的思想和工作实际，增强教学的针对性和有效性。

4.拓宽渠道，加强兼职教师队伍建设。建立客座教授制度，按照理论工作者与实际工作者相结合的要求，从高校、上级党校、党政机关、大企业等部门聘请一批规模适当、灵活高效、学有专长、经验丰富的兼职教师，这样既可降低师资培养成本，又可优化师资结构。

5.建立优秀人才脱颖而出的用人机制。通过年度考核、评先评优、职称评聘、绩效奖励、优先安排进修培训等激励机制，为优秀教师脱颖而出创造良好的环境。

（三）规范高效的培训流程是提升党校培训质量的决定因素

1.重视培训需求调查。胡锦涛同志曾经指出：“调查研究是我们的谋事之基、成事之道。”［4］这就告诉我们，搞好培训需求调查是提高培训质量的前提。重视对培训对象的调查研究，了解学员关心的热点、焦点、难点问题，以增强培训的针对性、实效性。在制订培训方案前，主动到基层单位及相关部门开展教学需求调查，了解干部培训的组织需求和个人需求，了解市 （县）情尤其是与培训班次相关的工作情况和遇到的问题。同时要求每位学员入学时带来一个工作中遇到的问题。这两种形式相结合，培训需求的调查就比较全面，切实做到“依需施教”，根据基层干部具体的培训需求组织教学、安排或调整培训内容。因为基层干部来自各行各业，培训计划和授课教师要根据学员的知识结构，思维方式，不同岗位和职务情况等诸多综合因素，结合培训内容中适合这一群体的重点问题安排教学计划和开展教学，选择与业务工作紧密相关的培训内容，才能使教学收到实效，学员培训后在实际工作中能得以应用。

2.在干部培训的内容安排上，要重视培养学员解决实际问题的能力。早在2003年12月，党中央《关于进一步加强人才工作的决定》就指出：“树立大教育、大培训观念，以能力建设为核心，大力加强人才培养工作”。［5］胡锦涛同志就加强干部教育培训工作多次作出重要指示。他指出，现在我国改革开放和现代化建设已经进入关键时期，要全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，关键在于各级领导干部，在于不断提高他们的素质和能力。［6］所以，党校在培训课程安排上，既要加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的宣讲，同时要紧密结合当地干部的实际，围绕地方党委和政府的中心工作，围绕改革和发展中的一些重大理论和现实问题来设计教学内容。特别是要传授国内外学术前沿的最新成果，改革开放和现代化建设中新鲜的实践经验，使培训成为向基层干部传授新知识、传播新信息、扩大新视野、倡导新理念、提供新方法、提升能力的重要平台。在培训过程中，强化以问题为中心，学会运用现有的知识，新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题和解决问题的能力。

3.在干部培训的方式上，要重视理论学习和实践相结合。法国公务员培训的做法值得借鉴， “在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题，或通过政府工作中的实际问题进行案例教学，或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国行政学院还安排学员2次到政府部门或企业去实习，每次半年，法国将此比作培养 “医师”的方法，因为高明的医生需要经历大量临床实践才能获得丰富的经验，而该学院的课程是让学员在不长的时间内获得大量经过提炼的、丰富的政府工作经验”。［7］县级党校在基层干部的培训中，转变以往重知识讲授轻能力训练的培训方式，将学习理论与研究政策、交流经验、解决问题、实地考察结合起来，从传统的呆板的 “灌输式”方法向现代培训方法转变，从学员被动参训向互动参与转变，综合运用案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式、拓展训练式等新的方法，调动基层干部学习的积极性和主动性。

4.培训结束重视效果考评，建立跟踪评估机制。法国公务员培训成功的一大法宝就是重视培训效果考评，“培训结束后，各培训机构对受训学员进行严格的培训效果考评，实行考官和教师分离制，以免作弊，每次培训结束前，组织几次严格的笔试和口试，国立行政学院是实行这种制度的典型。公务员培训考评的结果如实记入培训的档案，作为职务晋升、工资上升和职位调整等与公务员切身利益相关的其他制度直接挂钩，所以，从组织到考评及激励，一整套制度来保障培训的实效。效果考评的另一个作用，就是培训教师，在法国的培训教师都是兼职，他们当中有学院教授、专家，各部门有较强工作能力和丰富实践经验且有工作实绩的领导人参加授课，以力避空洞的说教，便于联系现实。”［8］“在培训结束6个月后进行跟踪评估，主要评估培训计划是否可行，课程设置是否合理，培训目标是否已达到，投资是否收到了实效。”［9］这给了我们很好的启示，在每项培训活动结束前，必须要求参训学员都要对培训有一个综合评价，对参加培训的每一个环节有发表自己的意见和建议。这样，无论是对学员，还是对党校的授课教师或管理干部，都是一次学习提高的过程。党校可以不断改进培训工作，培训教师会不断修正自己的教学过程。这样可以避免培训的不合理性，使参加培训的教师和学员都能通过培训和学习完善自己，避免个人发展的盲目性。还有，在培训结束后的一段时间开展跟踪评估，这种探索培训规律、不断提高培训质量和培训水平的做法是提高县级党校影响的重要途径。

［1］http：//www.zgg.org.cn/pub/zgg/gbjy/gztx/201003/t20100319_7739.html.

［2］http：//cpc.people.com.cn/GB/64107/64109/5281995.html.

［3］http：//www.gov.cn/jrzg/2006-03/29/content_239832.htm.

［4］http：//news.sina.com.cn/c/2005-02-23/05025174041s.shtml.

［5］http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2003-12/31/content_1256311.htm.

［6］http：//www.cctv.com/military/20060322/100627.shtml.

［7］张修学.公务员培训的国际借鉴［J］.国家行政学院学报，2000（04）：15.

［8］杨瑞林.法国与日本的公务员培训制度［J］.中国公务员，1999（04）：48.

［9］段尔煜、李建平.德、法公务员培训掠影［J］.创造，2005（03）：61.