■中共朔州市委常委、纪委书记刘国庆

推行廉政风险防控机制提升工程领域预防腐败水平

■中共朔州市委常委、纪委书记刘国庆

工程建设领域资本密集、涵盖面广，是腐败现象易发高发领域。近年来，随着城乡一体化建设和招商引资项目建设的深入推进，朔州市把现代管理科学中的风险管理理论和质量控制方法引入反腐倡廉实践，以规范和制约权力运行为核心，在工程建设领域推行廉政风险防控管理，建立起查找风险在前、建章立制在前、监督约束在前、案后严肃查处的防范机制，有效防范了工程建设领域党员领导干部在履行岗位职责、行使权力过程中的廉政风险，提高了工程建设领域腐败风险预警防控水平。

一、排查掌控风险点

针对全市建设工程投入大、涉及单位和人员多、廉政风险相对集中的情况，朔州市采取“百人排查、多方会诊”的形式，全方位开展腐败风险点排查工作，切实找准可能发生腐败问题的部位和环节。今年以来，市纪委监察局牵头，抽调建设、规划、审计等有关职能部门业务骨干100多人，先后组成11个督查组，对全市2008年以来立项、在建、竣工的767个工程项目进行了三次排查，并组织人员梳理编绘了不同阶段的工程建设项目实施流程图。对排查出的3633个问题，组织发改、财政、审计等多个职能部门，从征地拆迁、招标投标、资金拨付、资金管理、工程管理、干部任用等12个关键环节查找出风险源和风险点135个。在此基础上，通过内外结合，将排查风险点的范围向立项、审批、设计、施工、监理单位延伸，从拥有行政、审批权、业务处置权和自由裁量权等重要工作岗位开展排查，从与建设工程关系密切的建设、国土、财政、水利、农业等重要部门开展排查，建立了廉政风险台账，形成了“内外联防，共抵风险”的格局。

二、健全监管防控制度

针对排查确定的各类风险点，将排查出的135个风险点统一梳理为规划管理、工程立项、土地征用、招标投标、资金拨付、质量监管等10个方面，并划分为一级风险、二级风险、三级风险三个等级，实行风险等级管理。同时，认真制定相关制度，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控机制，不断强化对工程建设的监管。下发了《关于对全市工程建设项目招标投标工作进行前置监督的通知》，完善了《工程建设领域惩治和预防腐败制度》以及工程建设廉政责任制、领导包干项目责任制、工程项目招投标制、工程项目监理制、工程财务审计制等各项制度，将工程建设重点部位、关键环节以及相关职能部门的重点科室、关键岗位纳入权力监控范围，前移监督关口，重点加强对人权、事权、财权的监督，推行了“三权分立”（批钱的不管钱、管钱的不花钱、花钱的不批钱），规范了领导干部行为、市场行为和企业行为，确保了项目安全、质量安全、资金安全和干部安全。

三、加大问责追究力度

建立了《关于建设工程领导责任追究办法》、《关于建设工程质量责任追究办法》，加大了对工程建设的问责问效力度。《办法》规定：对不认真开展工程腐败风险防控机制建设、防控措施不落实、工作不到位的部门和单位，予以工作问责；对造成工程造价虚高、工程质量出现严重问题或出现重大腐败问题的，坚决进行查处，切实保证工程建设腐败风险防控措施落实到位。今年以来，纪检监察机关先后对怀仁县建设局设计室主任李某违反强制性规定设计建筑图纸的问题、平鲁区民政局迁建烈士陵园项目违规操作招投标的问题、山阴县建设局质量监督站站长任某渎职问题启动问责机制，李某受到行政降级处分，任某被留党察看1年、行政撤职，对平鲁民政局迁建烈士陵园项目重新组织招标。

实践证明，通过实施廉政风险防范管理，不仅能够大大提升掌控风险的能力，拓宽自下而上、自上而下、同级之间的监督渠道，而且能够使工程建设领域的党员干部风险防范意识得到明显增强，使得“风险无处不在”、“防范风险人人有责”、“防范风险就是爱护自己”等观念深入人心。