■许保民

抓好农廉促发展山村巨变换新颜
——大同市杨家窑村以农廉工作促社会稳定、经济发展纪实

■许保民

编者按：加强农村党风廉政建设对促进农村改革发展稳定、推进惩治和预防腐败体系建设具有十分重要的意义。大同市南郊区杨家窑村正是通过加强党风廉政建设工作，使全村党员干部的工作作风明显好转，干部群众参与党风廉政建设的积极性大大增强，使一个昔日的“上访村”、“贫困村”转变为大同市新农村建设的示范村。让我们循着杨家窑村崛起的轨迹，感受农廉工作给杨家窑村带来的巨大变化。

杨家窑村地处大同七峰山南侧的塔山脚下，北与同煤集团塔山工业园区毗邻。过去的杨家窑村土地贫瘠，坡多沟深，交通不便，生产生活条件十分落后，村集体经济薄弱，村民收入增长缓慢，长期以来形成了村里乱、人心散的局面，民生工程欠账多，党员干部心里急，多数村民不满意。特别是2003年国家重点工程同煤集团塔山矿开工建设后，由于征地拆迁等矛盾，村民经常闹事上访，杨家窑村成了有名的“告状村”。新的“两委”班子组建以来，以大力推进农廉工作为抓手，着力加强党风廉政建设，迅速改变了村庄的落后面貌，取得了重大实际效果。

2004年7月，杨家窑村新的党支部、村委会组建后，就明确提出了“抓党建、促发展”的新思路，通过开展扎实有效的农廉工作，人心思进、干事创业、为民服务的良好氛围在全村党员干部中逐步形成，党群、干群关系更为密切，出现了社会稳定、经济发展的良好局面。现在的杨家窑村风清气正、祥和繁荣，连续5年实现“零上访”。先后被大同市委、市政府授予“村庄绿化先进村”、“土地开发整理先进村”、“村务公开民主管理示范村”、“大同市劳模大会模范单位”、“文明和谐先进村”等荣誉称号；连续3年被区乡评为红旗党支部。特别是2009年10月，杨家窑村荣获了“大同市十大魅力社区”光荣称号。2009年，全村总收入1.35亿元，农民人均纯收入20000元，成为全市乃至全省新农村建设的“样板村”、“示范村”。

高度重视，精心组织。2004年以来，新组建的杨家窑村两委班子始终把农廉工作作为全村工作的一个重点，认真安排部署，精心组织实施，成立了以支部书记为第一责任人的农廉工作领导组，设立办公室，配备专职人员负责各项日常工作，为顺利开展农廉工作提供了强有力的组织保障。他们开展了深入的宣传教育活动，进一步提高了全村党员干部对农廉工作的思想认识,迅速拉开了以抓党风廉政建设、促进各项事业稳定发展的序幕。

加强教育，提高认识。杨家窑村两委班子把抓好党风廉政建设的宣传教育工作作为一项基础工作来抓，通过张贴廉政标语、设立廉政阅览室、开展警示教育等形式多样、丰富多彩的宣传教育活动，广大党员干部廉洁奉公的自觉性和主动性进一步提高，村党支部的号召力、凝聚力、战斗力进一步加强。

建章立制，严格落实。搞好农廉工作，制度是保障。在农村，“人怎么选、钱怎么管、事怎么办”是村民关注的焦点。针对这一问题，杨家窑村两委班子在加强党风廉政建设中，以完善制度为总抓手，以推行干部管理、财务管理、组织建设、民主建设规范化为重点，建立健全了36个方面的制度，整理制定了《村干部民主评议制度》、《村务公开配套制度》、《村干部勤廉双述制度》等多项制度。通过建章立制，进一步明确了责任、细化了任务。在贯彻落实上层层抓落实，横向到边，纵向到底，环环相扣，促进各项制度规范运行。如在财务报销时，要求必须“五笔会签”,经手人、民主理财小组、村委会主任、乡经管站、乡会计委托服务中心都审核后方可入账。在民主管理方面，党员议事会、村民代表议事会对村里每项重大事项参与监督决策。土地开发整理、工程设计招投标等阳光作业，扩大了村民的知情权、参与权、监督权。钱从哪里来、钱往哪处花、账该怎么算都是绝大多数村民说了算、督着干。

多措并举，突破提高。杨家窑村两委班子按照“注重治本，更加注重预防”的要求，在四个方面求突破、见成效。一是以落实责任为重点，严格责任考核和责任追究，在村务公开上实现新突破。“一组两会”（领导组、党员议事会、村民代表会）都按“一岗双责”的要求，及时进行责任分解。齐抓共管合力增强，责任考核力度加大。二是以加强党员干部作风建设为重点，紧扣中心，强化监督，在党的路线、方针、政策的贯彻执行上实现新突破。认真开展对社会发展决策、重大建设项目、专项资金管理使用情况的监督检查，从根本上杜绝违规违纪行为。三是以维护群众利益为重点，着力在关注民生、促进社会和谐上实现新突破。纠风治乱，纠建并举，扎实开展矛盾排查工作。四是强化党员干部思想道德教育，在廉洁从政上实现新突破。即深入开展“三个教育”（理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，社会主义核心价值教育，严肃政治纪律教育），为村民办实事、办好事。

关注热点，改善民生。多年来，村党支部、村委会在上级党委、政府的领导下，认真学习实践科学发展观，切实解决好“发展为了谁，发展依靠谁”的问题，从全面推进党风廉政建设、认真解决群众最关心的热点问题入手，使改革发展成果惠及全体村民。一是重点工程建设强力推进，经济社会发展彰显活力。通过独资、合资的方式，投资3.02亿上马了一批规模企业，为全面发展提供了资金保障。二是加强农业基础建设，改善农业环境。共投资2900万元大力实施土地开发整理，成为省级项目区。共新造梯田2350亩，新打机井17眼，新修田间路10500米，景观树、经济林30多个品种12万余株，荒山荒沟整治430亩，套种苜蓿1000亩，实现了田成方、路成网、树成行的格局，水、田、路、林、渠、电配套开发，使低产田变成了稳产高产田。现代设施农业项目8000平方米，四季盛产花卉瓜果，向农业观光园区迈进。给村民提供一个立体循环、科学合理的集产业化示范和推广为一体的现代农业框架，推进了绿色、健康、文明、清洁的现代农业建设。三是加强农民住宅园区建设，提高农民生活水平。新农村新居工程2007年5月14日开工，投资1.2亿元，历经880个日夜，298套别墅、板式居民楼和6600平方米多功能全方位综合服务大楼及10000平方米的“铭心”广场全部落成，实施了绿化、美化、硬化、亮化等环境整治工程。宜居福地，魅力无限，浓墨重彩绘就美好前景。四是在圆满完成“五个全覆盖”工程任务的基础上，结合自身实际，率先实施了组织建设、社会保障、文明创建、综合治理、生态绿化工程，达到了“十个全覆盖”。