■吴云勇

当前， “三农”问题已经成为中央需要重点解决，也是亟须解决的问题。 “三农”问题解决的好坏、快慢，直接关系着我国经济和社会发展的质量和速度，也是提高人民福祉、全面实现小康目标的关键。在2003年初举行的中央农村工作会议上，中共中央提出了 “实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康。”所以，农民收入问题是 “三农”问题的焦点和集中反映，换言之，实现农民持续、快速增收是破解 “三农”问题的主线，也是落实科学发展观、构建和谐社会的基本要求，因而党和政府高度重视农民增收问题。

引言

2004年1月，中央以 “一号文件”的形式发布了 《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，在时隔18年之后，又一次将中心工作聚焦在 “三农”领域，提出农民增收问题是所有工作的重中之重。这也是改革开放以来中央的第六个“一号文件”。为了真正把农民增收工作做到实处，接下来中央又围绕着农民增收问题连续下发了六个一号文件：2005年的 《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》、2006年的 《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、2007年的 《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》、2008年的 《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》、2009年的 《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》、2010年的 《关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》。……