梁 茜

随着高等教育改革的不断深化，高校的经济活动日趋复杂，高校财务管理的领域不断延伸，而传统的高校财务管理把重点放在货币资金管理及经常性支出控制上，缺少主动认识和适应高等教育管理变化的能动性，不能主动参与竞争，与时俱进，传统的财务管理习惯已经不能满足现代高等教育事业发展的需要。

一、当前我国高校财务管理中存在的主要问题

（一）预算管理不科学，执行弹性较大

预算管理是高校财务管理工作的核心，因为预算是高校经济运行的整体目标，应当反映全年的收支计划和工作重点。然而，从目前高校的实际情况来看，预算管理存在着编制不科学，预算执行刚性不强，预算内容不全面，部门预算不准确等现象。究其原因，主要有以下几方面：一是预算编制时间过短，编制过程透明度不高。二是高校领导预算管理意识较淡薄，重视不足，经常特事特办，随意批条子，使得预算变更频繁。三是财务管理认识上存在偏差。许多高校的财务管理人员只注重事后记账、算账、报账等事务性工作，轻视从事预算、参与管理、实施控制、事后分析等工作；或者是重预算编制，轻预算执行，这样也常会使预算失控。四是各部门负责人的预算观念不强，仅从自己分管的部门出发，盲目罗列预算项目，夸大预算项目经费额度，也容易造成预算不准确。

（二）现行的会计制度不能满足现代高校财务管理的需要

现在，高校财务仍然按照《事业单位会计准则》和1998年颁布的《高等学校会计制度（试行）》进行核算。以收付实现制为基础，以收支两条线为原则核算高校各类收支，采取固定资产采购一次性入账、固定资产不提折旧、贷款利息支出不分期摊销、基建建设会计单独核算等做法，不能真实地反映高校净资产，各期教育支出计量不科学，确认新增建设性资产价值的周期太长，不能如实反映高校整体的经济内容，财务报表内容过于简单，不能全面反映高校财务状况，不能满足多元化信息使用者的需要。

（三）重核算轻分析，财务管理僵化

现在的高校财务管理中，没有实行教育成本核算，也不注重成本收益。这就形成一方面教育经费长期投入不足，另一方面固定资产重置、闲置现象严重；一方面，高校一味地投入，另一方面投资效益不高等矛盾。这些主要是因为财务管理只注重报销，而缺少财务分析，即使有分析也只是对预算执行情况、收支情况和财务状况等一般性分析，没有能反映高校整体的资金使用效率、教育投资收益及经费支出合理性、资产购置必要性等的深入分析，财务管理严重僵化。

（四）内部控制制度不健全

目前，许多高校没有建立内部控制制度或者内部控制制度不健全，而且执行不严。如果没有健全的内部控制制度，就容易造成高校内部有些部门利用职权，自定标准，随意支出，甚至自行收费，私设“小金库”；有些工作人员利用职务便利，挥霍浪费，变相报销。但是有些高校虽然建立了内部控制制度，财务部门执行却不严格，对一些违规违纪行为视而不见，不履行财务控制和监督的职责，也容易造成财务管理混乱。

（五）财务人员交流学习少，自身素质不高

随着高校的快速改革和发展，高校财务管理的内涵和外延不断扩大，高校领导和各类信息使用者对财务管理的要求越来越高，财务管理工作任务越来越多、内容越来越复杂。然而，高校中有些财务人员职业道德水平低，法律观念淡薄，服务意识不高；有些财务人员交流学习少，不能主动钻研业务，缺少现代管理理念，自身素质不高，造成会计信息质量低下，很难满足现代高校财务管理的需要。

二、加强和改善我国高校财务管理的对策和措施

（一）强化预算管理，严格执行预算制度

通过加强预算管理，能够使高校充分、合理地组织和运用全部资金，最大限度地发挥资金效益。首先，财务部门应了解高校的发展规划及发展重点，对学校的综合财力进行预测、分析，制定中长期的资金积累和使用计划，为编制科学的高校预算提供保障。其次，高校领导应树立科学的预算管理理念，重视高校预算的编制与执行，真正达到预算管理的目的。再次，财务管理部门应改革传统的财务管理方法和手段，不仅注重财务的报账、核算工作，也要重视预算的编制、执行工作。应结合学校的综合实力与工作重点来编制预算，尽可能细化地编制，同时重视预算的编制、上报、调整、执行、监控以及分析评价工作。第四，组织校内各部门负责人学习相关的政策文件，加大宣传力度，统一思想，认识到预算的严肃性，在坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则上，使各部门的工作有机地协调起来，保障学校各项工作的正常运行，提高资金的使用效率。第五，建立高校预算管理的评价制度。建立合理可行的评价指标体系，对上一年度各部门的预算执行情况进行量化考评。通过考评，掌握各单位项目管理及投入资金使用效益，作为加强项目管理及以后年度安排项目资金投向的重要依据。

（二）推行新的《高等学校会计制度》

现行高等学校会计制度已无法满足新形势下会计核算的需要，为此财政部于2009年下半年拟定了《高等学校会计制度》（征求意见稿）。在征求意见稿中适当引入了权责发生制原则，体现了收入与支出的配比关系。将基建会计纳入高校财务统一核算、固定资产提取折旧，能够真实地反映高校资产的价值，也为建立教育成本核算机制奠定基础。改革财务报告，更加真实完整地反映高校财务状况。同时《高等学校会计制度》（征求意见稿）还兼顾了高等学校预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价的信息需求。这些改革明显改善了财务信息的质量，使高校财务管理更加规范。当然《高等学校会计制度》（征求意见稿）还存在一些不足，我们还应积极探讨和完善它，以便更好地解决现行高等学校会计制度存在的主要问题，提高现代高校财务管理和核算水平。

（三）建立科学规范的财务分析评价体系

高校财务管理不仅要抓财务核算，也要注重财务分析。建立科学规范的财务分析评价体系，深入地分析高校教育投入与教育产出的关系，核算高校生均教育成本和各类资源的使用效率，评价高校整体的业绩和效果，才能完整地反映高校整体的经济状况。将集财、理财、用财统一起来，综合平衡，统筹安排，既可以满足高校日常经费开支的需要，又能保证教学重点建设和学校长期发展。

（四）建立健全内部控制制度

完善的内部控制制度可以保证高校财产物资的完整，是加强财务管理规范的基础。高校财务部门应当按照《行政事业单位内部控制规范》完善内部控制制度，健全内部控制制度的范围和内容，针对预算、收入、支出、货币资金控制、物资采购、资产管理、内部审计等各方面存在的重点问题，全面、系统地制定内部控制制度。还要将高校二级单位财务也纳入内部控制范围，同时加强学校内部控制制度的宣传，使高校领导和各二级单位负责人都了解并能严格遵守内部控制制度。财务部门也应该严格执行内部控制制度，定期检查和评价各个控制环节。

（五）加强财务人员交流，提高财务人员素质

面对高校快速发展对财务管理提出的新的要求，高校财务人员要转变观念，树立服务意识，提高学习的主动性，提升整体素质。首先，要培养良好的职业道德，强化法制观念，树立服务意识，有高度的敬业精神和工作责任感。其次，通过进修、培训、对外交流等方式，加强财务人员学习，更新财务管理思想，提高财务管理水平。再次，通过岗位轮换、工作评比等方式，定期考核会计人员，适当调整会计岗位，形成良性竞争，提高服务质量，营造良好的财务管理环境。

为适应时代的步伐和高校的改革与发展，高校财务部门应积极改变传统的财务管理模式，提高财务人员素质，推行新的《高等学校会计制度》，加强预算管理，建立科学规范的财务分析评价体系，建立健全内部控制制度，提高财务管理水平，促进高等教育事业的发展。